Файл: Роль кредита в современной экономике (Бюджет и подходы к его формированию).pdf

Основными задачами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности посредством ориентированности на достижение баланса сформированной бюджетной системы и выполнения основополагающей цели бюджетного устройства страны.

Научно обоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

В настоящее время выделяют бюджетную стратегию – набор методов, с помощью которых бюджетные отношения, принципы, функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюджетного процесса на практике, и бюджетную тактику – систему конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом или его отдельных частей^[21].

Сущность реализации бюджетной политики государства заключается в выполнении двух основных функций:

• распределительной функции;
• контрольной функции.

Распределительная функция бюджетной политики государства заключается в формировании денежных средств (посредством формирования доходов федерального бюджета и бюджета низших уровней) и последующем их распределении по установленным направлениям (как было выяснено в п.1.1 работы, бюджет может быть разно ориентированным в зависимости от стратегической цели и задач бюджетной политики государства).

Контрольная функция бюджетной политики государства заключается в обеспечении контроля и организации контрольных мероприятиятий по поводу формирования и расходования бюджетных средств.

На современном этапе концепции экономического развития, формирование эффективной бюджетной политики реализуема через выполнение государством не только общепринятых функций распределения и регулирования, но и через исполнение новой функции экономического развития. Реализация новой функции экономического развития в условиях современных вызовов глобализации, возможна при выполнении двух основных на- правлений (создать условия для конкурентоспособной экономики и пре- доставление общественных благ в виде равных возможностей для развития потенциала каждого), которые окажут наибольший положительный эффект на экономическое развитие страны^[22].

Реализация бюджетной политики в векторе обеспечения возможности повышения ее эффективности определена, прежде всего, значимой ролью сформированной бюджетной системы государства. Социально–экономическая роль доходов и расходов бюджетов сформулирована на рисунке 3.

---

Социально-экономическая роль доходов и расходов бюджетов

Экономическая роль доходов и расходов бюджетов заключается в том, что посредством сформированных доходов и расходов осуществляется распределение финансовых ресурсов по стратегически важным направлениям и отраслям.

Социальная роль доходов и расходов бюджетов заключается в том, что посредством формирования доходов и расходов осуществляется финансирование социальной политики государства, социально-ориентированных целевых программ, а также национальных проектов.

Рис.3. Социально–экономическая роль доходов и расходов бюджетов разных уровней^[23]

Доходы и расходы бюджетов играют важную социально–экономическую роль и направлены на поддержание стабильности экономики финансирование стратегически важных отраслей и секторов экономики.

В качестве вывода целесообразно, таким образом, отметить, что сформированная бюджетная политика государства, под которой принято понимать совокупность инструментов и методов, направленных на организацию финансовых отношений в процессе формирования доходов и распределении расходов бюджетов разных уровней, ориентирована на достижение поставленной цели – обеспечение оптимальной величины доходов и расходов бюджетов для возможности выполнения ими своих функциональных задач и обязательств. Бюджетная политика государства выполняет две функции: распределительную и контрольную, которые ориентированы как раз на формирование доходной части бюджетов разных уровней, распределения этих доходов по направлениям и последующий контроль за их реализацией.

Для осуществления функций государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений.

2. Анализ и оценка бюджетной политики РФ на современном этапе

2.1 Общая характеристика и структура бюджета РФ

Формирование федерального бюджета, консолидированного бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов необходимо для целей обеспечения стабильного функционирования финансового системы государства.

Динамика доходов и расходов федерального бюджета представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Доходы и расходы федерального бюджета Российской Федерации за период 2013 – 2017 гг.^[24],^[25] в млрд. руб.

---

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г. (прогноз)
Доходы	13019,9	14496,8	15082,4	15795,5	16548,0
Расходы	13342,9	13960,1	15513,1	16271,8	17088,6
Дефицит (профицит)	–323,0	–536,7	–430,7	–476,3	–540,9

В соответствии с таблицей 2 важно сделать вывод, что динамика доходов и расходов, несмотря на воздействие современного кризиса, на перспективу до 2017 года положительна, однако, к 2017 году спрогнозирован дефицит бюджета в сумме 540,9 млрд. руб.

Дефицит бюджета на 2014 год составил 536,7 млрд. руб., на 2015 год составил 430,7 млрд. руб., на 2016 год – 476,3 млрд. руб.

На рисунке 4 представлены сведения о дефицитности бюджета страны.

Рис.4. Дефицит (профицит) федерального бюджета в динамике за 2013 – 2016 гг., в млрд. руб. ^[26]

На перспективу до 2017 года предполагается дефицит бюджета в сумме 540,9 млрд. руб. Госдума приняла положения, предусматривающие дополнительное финансирование различных направлений.

Так, в 2015 году дополнительные 20 млрд. руб. направлены на поддержку сельского хозяйства и развитие импортозамещения на фоне антироссийских санкций. Кроме того, отдельно около 1 млрд. руб. направлены на подпрограмму по развитию осетрового хозяйства.

Около 20 млрд. руб. выделено Фонду развития промышленности. Законопроект о промышленной политике, предусматривающий создание этого фонда, пока принят лишь в первом чтении^[27].

Одобренные правительственные предложения о выделении дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов Крыма и Севастополя в 2015 году составили – 17,677 млрд. руб. и 5,599 млрд. руб. соответственно^[28].

Важно отметить положительную динамику поступления доходов в федеральный бюджет (в 2016 году сформированы в сумме 15795,5 млрд. руб.). Основным отличием сформированного бюджета на 2015 – 2017 гг. от ранее составленного планового бюджета можно назвать то, что современная ситуация в экономике является критической.

В стране необходимо проведение активной политики по регулированию экономики и поддержанию отдельных сфер и секторов экономики. Кризис разрастается в стране помимо прочих факторов за счет снижения мировых цен на нефть, что оказывает негативное влияние на положение отечественных нефтегазовых компаний.

---

Расходы федерального бюджета в современных условиях кризиса играют важную социально–экономическую роль и направлены на поддержание стабильности экономики и недопущения разрастания кризиса в стране.

Доходы бюджета в 2015 году сформированы на уровне 15082,4трлн. руб. (19,5% ВВП); расходы – 15513,1трлн. руб. (20% ВВП), дефицит – 430,7млрд. руб.

На 2016 год заложены доходы 16271,8трлн. руб. (19,6% ВВП); расходы ожидаются также в размере 16271,8 трлн. руб. (19,6% ВВП), дефицит – 0млрд. руб.

Дефицит бюджета покрыт за счет займов и поступлений от приватизации. Так, в 2015 году привлечено на внутреннем рынке более 1 трлн. руб., в 2016 и 2017 годах – 799,2 млрд. и 929,2 млрд. руб. соответственно.

Несмотря на сложную геополитическую ситуацию, Россия запланировала и внешние заимствования – по 7 млрд. долларов ежегодно в 2015–2017 годах.

Объем Резервного фонда в 2017 году будет поддерживаться только за счет поступлений от курсовой разницы. Его нормативная величина на 2015 год установлена на уровне 5,425 трлн. руб., на 2016 год – 5,825 трлн. руб., на 2017 год – 6,304 трлн. руб. Из–за рисков недопоступления ненефтегазовых доходов, недополучения доходов от приватизации, а также по привлечению заемных средств объем Резервного фонда может снизиться к концу 2017 года до 2,205 трлн. руб. Основную роль в контроле государственных финансов выполняет Счетная палата посредством реализации требований Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Сформировано Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»^[29], а также разработан Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов ^[30].

Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Доходы и расходы консолидированного бюджета страны^[31],^[32] в млрд. руб.

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Δ2015/2014
Доходы	24082,4	26371,1	26922,0	27212,3	550,9
Расходы	24931,1	27216,0	29741,5	29945,3	2525,5
Дефицит (профицит)	–848,7	–844,9	–2819,5	–2733,0	–1974,6

---

В соответствии с таблицей 3 важно сделать вывод, что динамика доходов и расходов в 2015 году продемонстрировала резкую негативную тенденции. На рисунке 5 представлены сведения о дефицитности консолидированного бюджета страны.

Рис.5. Дефицит (профицит) консолидированного бюджета в динамике за 2013 – 2016 гг., в млрд. руб. ^[33]

В соответствии с рисунком 7 можно отметить дефицитность бюджета в динамике 2013 – 2016 гг. В 2015 году дефицит по данным Минфина РФ составил 834,1 млрд. руб., в 2016 году дефицит сформирован в сумме 2733,0 млрд. руб.

2.3 Оценка эффективности межбюджетных отношений РФ

Формирование системы межбюджетных отношений в стране определено тремя уровнями власти (федеральным уровнем, региональным уровнем и уровнем муниципалитетов). Межбюджетные отношения в соответствии с БК РФ – это отношения между уровнями власти РФ по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации бюджетного процесса страны^[34].

Цель и задачи межбюджетных отношений представлены на рисунке 6.

Межбюджетные отношения в РФ

Основная цель межбюджетных отношений – создание равноправных возможностей для развития финансов органов государственной власти и органов местного самоуправления для реализации возложенных на них функций.

Исходя из первостепенно цели межбюджетных отношений в стране важна ориентация на реализацию задач межбюджетных отношений:

- обеспечение результативного развития регионов и муниципалитетов;

- сокращение дисбаланса в развитии регионов и муниципалитетов;

---