Файл: Роль кредита в современной экономике (Бюджет и подходы к его формированию).pdf

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что ориентация на обеспечение результативной бюджетной политики необходима для целей обеспечения роста и конкурентных позиций экономики страны. Важно сказать, что итогом функционирования бюджетной системы и бюджетной политики на рубеже столетий явилась деформация их экономической роли, причина которой заложена в присущей бюджетной системе волатильности. Переход России от жестко централизованной плановой экономики к рыночной требует воссоздания в стране бюджетной системы и бюджетной политики со всеми обслуживающими их институтами и элементами. В работе проведен детальный анализ бюджетной системы и бюджетной политики страны, а также представлена сравнительная характеристика бюджетной системы и бюджетной политики России и зарубежных стран (на примере США и ЕС).

Объект исследования – бюджетная политика. Предмет исследования – бюджетная политика, сформированная в России.

Цель работы – проанализировать и оценить эффективность функционирования бюджетной политики России, определить пути ее развития. Для достижения поставленной цели, необходимо решение ряда задач:

• охарактеризовать бюджет и подходы к его формированию ;
• выявить функции и задачи бюджетной политики в РФ ;
• рассмотреть виды и методы реализации бюджетной политики;
• представить общую характеристику и структуру бюджета РФ;
• провести анализ бюджетной политики РФ в области доходов на современном этапе;
• оценить бюджетную политику РФ в области расходов;
• оценить эффективность межбюджетных отношений РФ.

Определению понятия бюджетной системы и бюджетной политики уделено немало внимания в российской литературе. Понятие бюджетной системы и бюджетной политики дается в работах многих авторов (Бланка И.А., Крутика А.Б., Ковалева А.М., Мысляевой И.М., Николаева Т.П., Ковалева В.В., Грязновой А.Д., Милякова Н.В., Дробозиной Л., Родионовой В., Коркина В., Макконнелл Р., Брю Л. и других).

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных авторов, таких как Грязнова А.Г., Ковалева А.М., Маркина Е.В., Седова М.Л. Проява С.М. и др.

Методологической основой исследования являются традиционные способы обработки информации – анализ и синтез, графический метод, сравнение абсолютных, относительных и средних величин и другие.

Информационной базой исследования явились нормативно–правовые акты, статистические данные.

---

1. Теоретические основы формирования бюджетной политики РФ

1.1 Бюджет и подходы к его формированию

Бюджетная система и бюджетная политика страны сформированы в рамках финансовой системы. Финансы, по мнению Грязновой А.Г. (от лат. financia – наличность, доход) – это совокупность экономических отношений в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств^[1]. Обычно речь идет о целевых фондах государства или хозяйствующих субъектов (предприятиях).

В рамках функционирования финансов страны необходима наука их управления, которая определяет вектор развития финансов, основы их образования и распределения. Формирование науки о финансах вызвано важностью их в экономике.

В таблице 1 представлены определения понятия «финансовая система» трудах отечественных и зарубежный авторов.

Таблица 1 – Определения понятия «финансовая система»^[2]

Автор	Определение
Грязнова А.Г.	Финансовая система представляет собой органическую совокупность взаимодействующих между собой финансовых элементов, все структурные подразделения которой связаны между собой[3].
Крутик А.Б.	Финансовая система – совокупность финансов секторов экономики[4].
Кузнецов А.В.	Финансовая система – это сфера денежных операций, где объектом сделок являются свободные денежные средства государства, организаций, населения[5].

Продолжение таблицы 1

Проява С.М., Бобошко Н.М.

Финансовая система – это форма организации финансово–денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса в стране по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта[6].

Также целесообразно представить собственное определение понятия финансовой системы, сформированной в государстве: финансовая система представляет собой систему форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства, хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств.

Система финансового законодательства Российской Федерации ориентирована на федерализм^[7]. Объектами финансовых отношений является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы РФ^[8].

---

Финансовые отношения включают в себя объект и предмет^[9]:

• объектом финансовых отношений можно назвать всю совокупность отношений по поводу формирования и распределения финансовых ресурсов в рамках функционирования финансовой системы страны;
• субъектом финансовых отношений выступают органы государственной власти, ответственные за организацию финансовых потоков.

Государственные и муниципальные финансы разграничиваются на:

• финансы бюджетов разных уровней;
• финансы внебюджетных фондов.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти^[10]. В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней^[11]:

• федеральный бюджет,
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты),
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты),
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Структура бюджетной системы графически представлена ниже на рисунке 1.

Структура бюджетной системы государства

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

1 УРОВЕНЬ

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

2 УРОВЕНЬ

3 УРОВЕНЬ

Местные бюджеты

Рис.1. Структура бюджетной системы страны^[12]

Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций власти на уровне государства.

Соответственно под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, а под расходами бюджета – затраты, которые несет государство в процессе выполнения своих функций^[13].

Доходы федерального бюджета – все налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления, взимание которых предусмотрено законодательством России. Согласно существующей в России бюджетной классификации доходы бюджета классифицируются по таким разделам:

• налоговые поступления;
• неналоговые поступления;
• доходы от операций с капиталом;
• трансферты.

---

По условиям формирования государственные доходы могут быть безвозвратные (собственные доходы государства и доходы, поступающие от других субъектов бюджетных отношений) и возвратные (государственные займы, за пользование которыми нужно платить и возвращать их в установленный срок).

Расходы федерального бюджета – это затраты, которые возникают в связи с реализацией своих функций^[14]. Бюджетные средства предназначены для^[15]:

• обеспечения национальной безопасности;
• обслуживания государственного долга;
• обеспечение социальной политики на необходимом уровне (финансирование образования, здравоохранения и прочих направлений);
• развитие промышленности страны;
• проч.

Подходы к формированию бюджета страны разграничены в зависимости от вектора бюджетной политики: бюджет может быть социально–ориентированным, военно–ориентированным (данный подход имеет место в случае политической нестабильности в мире), науко–ориентированным, экономико–ориентированным и так далее. То есть, важно сказать, что формирование доходной и расходной составляющих бюджета зависит от вектора бюджетной политики.

В заключении целесообразно отметить, что федеральный бюджет можно определить как общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств.

1.2 Функции и задачи бюджетной политики в РФ

Бюджетная система федеративного государства представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и бюджетов органов местного самоуправления. Основной целью бюджетной системы является обеспечение баланса доходов и расходов бюджетов каждого из уровней (федерального, регионального и местного). К задачам сформированной бюджетной системы страны можно отнести следующие^[16]:

• ориентация на формирование оптимального объема доходов бюджетов разных уровней (налоговых и неналоговых);
• ориентация на оптимальное распределение расходов бюджетов;
• ориентация на достижение профицитности бюджетов разных уровней.

Бюджетное устройство страны имеет главную цель – обеспечение баланса бюджетной системы страны (бюджетов разных уровней) (рисунок 2).

Цель и задачи бюджетного устройства страны

---

Цель: обеспечение баланса бюджетной системы страны (бюджетов разных уровней)

Задачи:

• организация эффективного распределения межбюджетных трансфертов;
• организация системы государственного контроля за формированием бюджетной системы;
• формирование нормативно-правовой базы регулирования бюджетной системы государства;
• проч.

Рис.2. Цель и задачи бюджетной системы и бюджетного устройства страны^[17]

С понятием бюджетной системы и бюджетного устройства связано понятие бюджетной политики, которая представляет собой часть финансовой политики, проводимой государством, ориентированной на организацию финансовых отношений в процессе формирования доходов бюджетов разных уровней и распределения расходов по направлениям^[18].

Понятие «бюджетной политики» финансисты определяют по–разному. По нашему мнению, бюджетная политика это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций.

Под субъектом бюджетной политики практически однозначно понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета^[19]. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно–налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм^[20].

В рамках сформированной бюджетной политики действует бюджетное правило – это стратегический выбор макроэкономической и фискальной политики (бюджетное правило – это понятие бюджетной политики, выбираемой государством, доходы которого (как, например, доходы России), чрезмерно зависят от экспорта нефтегазовых или иных ресурсов).

Стратегическим целями бюджетной политики, которые определяются целями стратегии экономического развития и ролью бюджетной политики, являются:

• обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства во всех уровнях власти;
• совершенствование инструментов бюджетной политики, прежде всего, в рамках реформирования налоговой системы;
• снижение относительных издержек функционирования государства;
• значительное уменьшение долговой нагрузки на государство.

---