Файл: Роль кредита в современной экономике (Бюджет и подходы к его формированию).pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 251
Скачиваний: 2
- содействие развитию бюджетного процесса страны в общем.
Рис.6. Цели и задачи межбюджетных отношений в РФ[35]
Рисунок 6 позволяет отметить, что основная цель межбюджетных отношений – создание равноправных возможностей для развития финансов органов государственной власти и органов местного самоуправления для реализации возложенных на них функций.
Функции межбюджетных трансфертов представлены на рисунке 7.
Основные функции межбюджетных трансфертов в рамках системы межбюджетных отношений России
- возмещение бюджетам, находящимся на низовых уровнях власти, расходом общенационального значение;
- ориентация на устранение проблем бюджетов, находящихся на низовых уровнях власти, расходом общенационального значение;
- ориентация на обеспечение стимулирования развития региональных и местных бюджетов страны в целях ориентации развития бюджетной системы в целом.
Рис.7. Основные функции межбюджетных трансфертов в рамках системы межбюджетных отношений России[36]
Представленные на рисунке 7 функции межбюджетных трансфертов в рамках системы межбюджетных отношений России свидетельствуют об их важности в экономике. Основные виды межбюджетных трансфертов представлены на рисунке 8.
Виды межбюджетных трансфертов
Целевые трансферты (цель финансовой помощи заранее определена)
Нецелевые трансферты (цель финансовой помощи заранее не определена, бюджет-получатель направляет их по своему усмотрению)
Целевые трансферты, ориентированные на исполнение делегированных полномочий
Рис.8. Виды межбюджетных трансфертов[37]
Сведения об утверждении и исполнении межбюджетных трансфертов на 01.01.2015 и 01.01.2016 гг. приведены на рисунке 9. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации представлены на рисунке 9.
Рис.9. Динамика межбюджетных трансфертов в 2015 – 2016 гг., в млн. руб. [38]
В соответствии с данными рисунка 9 важно отметить, что в составе федерального бюджета исполнение межбюджетных трансфертов за исследуемый период сократилось на -134057 млн. руб.
Важно отметить, что в консолидированный бюджет РФ на 01.01.2016 г. межбюджетных трансфертов не отмечено.
Структура межбюджетных трансфертов в составе федерального бюджета РФ на 01.01.2016 г. приведена на рисунке 10.
Рис.10. Структура межбюджетных трансфертов в составе федерального бюджета РФ на 01.01.2016 г., в %[39]
В структуре общей величины межбюджетных трансфертов на 01.01.2016 г. преобладающая доля (71,5%) приходится на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Структура межбюджетных трансфертов в составе федерального бюджета РФ на 01.01.2015 г. приведена на рисунке 11.
Рис.11. Структура межбюджетных трансфертов в составе федерального бюджета РФ на 01.01.2015 г., в %[40]
В структуре общей величины межбюджетных трансфертов на 01.01.2015 г. преобладающая доля (53,8%) также, как и на 01.01.2015 г. приходится на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На начало 2015 года доля иных дотаций была выше, чем на 01.01.2016 г.
Распределение межбюджетных трансфертов по направлению бюджетной классификации расходов определены на рисунке 12.
Рис.12. Распределение межбюджетных трансфертов по направлению бюджетной классификации расходов на 01.01.2016 г. году, в %[41]
В соответствии с данными рисунка 12 важно отметить, что межбюджетные трансферты преимущественно направляются на социальную политику (45,2% на начало 2015 года), национальную экономику (26,2%).
В перспективе до 2018 года совершенствование системы межбюджетных трансфертов необходимо, при этом, важна ориентация на систему государственного финансового контроля.
В качестве вывода по аналитической главе работы целесообразно сформулировать следующие выводы:
Федеральный бюджет и консолидированный бюджет страны в 2015 году исполнены с дефицитом (федеральный бюджет – 430,7 млрд. руб., консолидированный бюджет – 2819,5 млрд. руб.). В 2016 году дефицит федерального бюджета сформирован 476,3 млрд. руб., консолидированного бюджета – в сумме 2733,0 млрд. руб.
В структуре доходов Федерации основная доля полученных доходов приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности (доля - 24,1%), доходы с налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами (доля 23,3%), доходов с полученных налогов на товары, реализуемые на территории РФ (доля составила 21,8%). В структуре доходов консолидированного бюджета РФ на 01.01.2016 г. основная доля источников доходов, как выяснено, – налоги (страховые взносы на обязательное социальное страхование – 20,9%, налоги на совокупный доход- 20,1%).
В структуре расходов консолидированного бюджета РФ на начало 2016 года по сравнению с аналогичным прошлым периодом снизилась доля по следующим статьям расходов:
- национальная безопасность и правоохранительная деятелность (снижение на 0,9 пп.);
- национальная экономика (снижение на 3,8 пп.);
- ЖКХ (снижение на 0,3 пп.);
- охрана окружающей среды (снижение на 0,1 пп.);
- образование (снижение на 0,8 пп.);
- культура и кинематограф (снижение на 0,2 пп.).
На 2016 - 2017 годы бюджетная политика в отношении расходов федерального бюджета предполагает сокращение по всем основным статьям; исключением являются лишь расходы на оборону (прирост в структуре расходов на 3,7% на 01.01.016 г.).
В составе федерального бюджета исполнение межбюджетных трансфертов за исследуемый период сократилось на -134057 млн. руб.
В качестве практического примера приведен анализ динамики и оценки уплаты налогов на примере МРИ ФНС РФ №2, а также проведена оценка влияния бюджетной политики на деятельность коммерческой организации ОАО «Альфа Лаваль Поток» на основе анализа налоговой нагрузки. Выяснено, что ввиду роста выручки на 01.01.2016 г. налоговая нагрузка на ОАО «Альфа Лаваль Поток» возросла практически вдвое (за счет роста выручки на 2082112 тыс. руб.).
Заключение
Все задачи исследования были решены для достижения поставленной цели «проанализировать и оценить эффективность функционирования бюджетной политики России, определить пути ее развития».
В рамках написания теоретической главы работы было выяснено, что бюджетная система страны сформирована в рамках финансовой системы, при этом, государственные и муниципальные финансы представлены сформированными бюджетами трех уровней (федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов). Организация эффективного функционирования бюджетной политики государства, под которой принято понимать совокупность инструментов и методов, направленных на организацию финансовых отношений в процессе формирования доходов и распределении расходов бюджетов разных уровней, важна. Выяснено, что бюджетная политика государства ориентирована на достижение поставленной цели – обеспечение оптимальной величины доходов и расходов бюджетов для возможности выполнения ими своих функциональных задач и обязательств. Бюджетная политика государства выполняет две функции: распределительную и контрольную, которые ориентированы как раз на формирование доходной части бюджетов разных уровней, распределения этих доходов по направлениям и последующий контроль за их реализацией.
Анализ данных Минфина и Росстата позволил сформулировать следующие выводы:
Федеральный бюджет и консолидированный бюджет страны в 2015 году исполнены с дефицитом (федеральный бюджет – 430,7 млрд. руб., консолидированный бюджет – 2819,5 млрд. руб.). В 2016 году дефицит федерального бюджета сформирован 476,3 млрд. руб., консолидированного бюджета – в сумме 2733,0 млрд. руб.
В структуре доходов федерального бюджета Российской Федерации основная доля полученных доходов приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности (доля - 24,1%), доходы с налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами (доля 23,3%), доходов с полученных налогов на товары, реализуемые на территории РФ (доля составила 21,8%). В структуре доходов консолидированного бюджета РФ на 01.01.2016 г. основная доля источников доходов, как выяснено, – налоги (страховые взносы на обязательное социальное страхование – 20,9%, налоги на совокупный доход- 20,1%).
Данные проведенного анализа позволили сформулировать вывод о том, что на начало 2016 года по сравнению с аналогичным прошлым периодом снизилась доля по следующим статьям расходов:
- национальная безопасность и правоохранительная деятелность (снижение на 0,9 пп.);
- национальная экономика (снижение на 3,8 пп.);
- ЖКХ (снижение на 0,3 пп.);
- охрана окружающей среды (снижение на 0,1 пп.);
- образование (снижение на 0,8 пп.);
- культура и кинематограф (снижение на 0,2 пп.).
На 2016 - 2017 годы бюджетная политика в отношении расходов федерального бюджета предполагает сокращение по всем основным статьям; исключением являются лишь расходы на оборону (прирост в структуре расходов на 3,7% на 01.01.016 г.).
В составе федерального бюджета исполнение межбюджетных трансфертов за исследуемый период сократилось на -134057 млн. руб.
Главной проблемой в области формирования бюджетной политики РФ отмечена дефицитностью федерального, консолидированного бюджетов. Важно в рамках бюджетной политики страны обеспечить как повышение эффективности работы органов государственной власти, программно-целевого управления, налоговой политики, а также политики в области поддержки предпринимательства для целей возможности повышения налоговых доходов в бюджет.
В рамках стимулирования развития бюджетной политики предложено продолжить работу по дальнейшему укреплению и развитию единой системы государственного финансового контроля, повышению эффективности работы органов государственной власти в сфере бюджетной политики.
Помимо рекомендаций совершенствования бюджетной политики федерального, регионального и муниципального уровней, важно также обеспечить совершенствование налоговой политики (важно совершенствование налогового администрирования и контроля, предложено внедрение института медиации по решению налоговых споров).