Файл: Понятие и значение приватизации в РФ (а основе высказываний научных работников и представителей власти).pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 181
Скачиваний: 3
. продажа без объявления цены - употребляется, когда распродажа имущества посредством публичного предложения не удалась, при этом не сообщается о начальной стоимости. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество максимальную цену, в случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.
Стержнем рыночных преобразований в большинстве стран Европы, а также в России, явилась приватизация, или передача государственной собственности в частные руки с целью последующего формирования на ее основе частных или смешанных структур.
Выделяют три этапа приватизации: стихийную, ваучерную и денежную.
Стихийная (спонтанная) приватизация - 1990-1992 гг., фактическая приватизация государственной собственности, нелегальная, несанкционированная государством, не узаконенная, а также не регламентируемая. Данный этап приватизации осуществлялся до принятия программ государственной приватизации.
Ваучерная приватизация - 1992-1996 гг., вводилась система приватизационных чеков (ваучеров). Ваучер (приватизационный чек) - государственная ценная бумага, предназначенная для обмена на активы государственных предприятий, передаваемых в частные руки в процессе приватизации. Выпуск ваучеров производится лишь на основании указов, постановлений правительства; они действительны в течение ограниченного времени с момента их выпуска (3 года); имеют номинальную стоимость; продаются и покупаются гражданами свободно, вкладываются в акции предприятий, которые приватизированы, передаются другим лицам. Цена приватизационных чеков определяется по соглашению сторон. Ваучер выступал гарантом общественной поддержки и баланса интересов в процессе приватизации, гарантом скорости приватизации при отсутствии реальных денежных инвесторов. Создавались чековые инвестиционные фонды, осуществляющие свою деятельность по лицензиям. Они скупали акции предприятий и покупали/продавали чеки (ваучеры). В Чехии и Словакии ваучеры обменивались на акции предприятий или инвестиционных фондов. Данный этап завершился: в Европе - инвестиционные фонды остаются, но как собственники бывшего государственного имущества, в России - они исчезают путем продажи ваучеров.
Платная приватизация (в Европе, в России - денежная) - с 1995 г. - оказалась связана с острым бюджетным кризисом, который вызван не реформируемостью бюджетной сферы, сохраняются государственные обязательства перед промышленной (производственной) и социальной сферами, а налоговая база и организация сбора налогов не дают в полной мере профинансировать эти сферы. Поэтому, начиная с 1995-96 гг., страны Европы начали приватизировать крупные объекты энергетики, тяжелой промышленности, транспорта. Главной трудностью было привлечение покупателей к этим объектам, которые оказались убыточны, отягощены большой социальной инфраструктурой, устаревшим оборудованием, избыточной занятостью. На продажу были выставлены электростанции, сети энерго - и газоснабжения, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций, национальные авиакомпании, машиностроительные предприятия (в Болгарии, Чехии, Польше, Румынии, Венгрии). В Болгарии стала возобновляться"схема Брэйди" - продажа государственной собственности зарубежным инвесторам и проведение экологических мероприятий в счет погашения внешнего долга. На этом этапе государства поощряли создание крупных промышленно-финансовых структур. В России акции предприятий продавали за деньги, но не массово и не единовременно, а постепенно и равномерно, выставляя пакеты акций на денежные аукционы, что давало бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний, при этом ставились две основные цели: пополнение государственного бюджета и инвестиционная поддержка приватизированных предприятий, а "недочетами" при этом оказалось то, что в конце ваучерной приватизации были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных компаний (цель - оживление затухавшего спроса), появился рынок государственных ценных бумаг (серьезная альтернатива для вложений), а также на первый план вышли поступления в бюджет из-за низких темпов денежной приватизации.
Глава 2. Особенности приватизации в России
В России на протяжении многих десятилетий не существовало такого понятия, как "частная собственность", особенно в отношении недвижимого имущества. Конечно же, каждый гражданин страны обладал определенным набором благ, но он был, как правило, ограничен по составу. Вместо понятия "частная собственность" использовалось другое, более подходящее к идеологии социалистического равенства - "личное имущество". Оно подразумевало под собой (по отношению к большинству граждан страны) обстановку квартиры, личные вещи, иногда - машину и дачу, но никто не владел в полной мере правом на основную собственность, на котором основана вся современная рыночная система, - правом на недвижимость.
Переход Российской экономики на рыночные рельсы был бы совершенно невозможен без введения в стране права на частную собственность. Именно с этой целью в России провели реформы. В 1992-1993 гг. всему населению России безвозмездно передавалась часть государственной собственности стоимостью 10 тыс. рублей (в ценах 1984 г.) путем выдачи ваучеров (приватизационных чеков), которые можно было вкладывать в акции приватизируемых предприятий. Но ваучерная приватизация оказалась малоуспешной для России, так как в результате скупки приватизационных чеков по низким ценам и всевозможных спекуляций большая часть промышленных предприятий по мизерным ценам перекочевала в руки бывшей номенклатуры, директоров заводов и воротил теневого бизнеса.
Именно поэтому, после неудавшийся ваучерной приватизации был выбран более разумный путь для передачи жилья в частную собственность. Каждый человек, который занимал определенную жилплощадь (один или с семьей), получил право перевести ее в собственность и распоряжаться затем этой собственностью по своему усмотрению.
Основанием для начала приватизации жилья стал Закон РФ от 4 июля 1991 г. за № 1541 - 1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Несмотря на то, что за прошедшие годы в него было внесено много изменений, дополнений и уточнений (см. Приложение 1), передача квартир в собственность граждан стала реально выполнимой.
Тем самым можно отметить, что стержнем рыночных преобразований в России, как и в большинстве стран Восточной Европы, явилась приватизация.
Приватизация в России - процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР) в частную собственность, который осуществлялся в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию связывают с именами Е.Т. Гайдара и А.Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.
Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность:
-предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;
-материальных и нематериальных активов предприятий;
-долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);
-принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.
При этом объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д.
Как процесс изменения отношений собственности, приватизация привела к изменению самой природы российской экономики. Она перестала быть государственной, плановой экономикой, и превратилась в рыночную экономику, опирающуюся на деятельность независимых экономических субъектов.
В России начала 90-х годов в условиях шоковой терапии процесс приватизации осуществлялся в особо ускоренном темпе. Он жестко направлялся государством в лице государственного комитета по управлению имуществом, готовившего ежегодные правительственные программы приватизации на основе Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (1991), а также указов Президента Российской Федерации.
Основными целями Российской приватизации в 1992 г. были:
-повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
-создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
-привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
-содействие процессу финансовой стабилизации РФ;
-создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993-1994 гг.
Необходимо отметить, что цели российской приватизации, во многом были противоречивы и не учитывали сложившейся ситуации в стране, а также социального положения граждан России.
Процесс приватизации в России на сегодняшний день получает достаточно неоднозначную оценку, как среди отечественных, так и среди зарубежных экономистов.
Прежде всего, следует выделить три главные особенности Российской приватизации:
-ориентация на сырьевые источники, передачу их в руки частного капитала;
-уход значительно части полученного в ходе первоначально накопления капитала за рубеж, не использование в интересах национальной экономики;
-процессы первоначального накопления капитала осуществлялось при активных позициях государства в приватизационных процессах.
Также достаточно очевидно, что в ходе приватизационного процесса отношения собственности кардинально изменились. Российская экономика стала многоукладной. При этом доминирующие позиции завоевал частный сектор, что являлось одной из важнейших установок реформ. Но повышение удельного веса частной собственности и при этом сокращение государственной не привело к совершенствованию производства, а лишь наоборот способствовало сильному снижению таких параметров, как: технический уровень капитала, обновление, надежность и пр.
Не менее важным является то, что с позиции сегодняшнего дня, исследователи выделяют три основные группы капитала в российской экономике:
1. Крупный капитал, который представлен небольшой группой влиятельных олигархов, прежде всего, в добывающей промышленности и банковской сфере. На заседании Всемирного Банка в марте 2004 года отмечалось, что на 23 наиболее крупные промышленные группы приходится треть промышленности и лишь 1/6 часть рабочих мест. Основная часть доходов получается в форме ренты.
2. Капитал в немонополизированных отраслях и сферах, условия деятельности которых приближены к конкурентным.
.Приватизация не привела к созданию широкой сети конкурентоспособных малых предприятий, формирование которых было объявлено приоритетной задачей реформирования. Удельный вес занятых в малом бизнесе сегодня находится на уровне 13%, общей численности работающих. Доля малых предприятий в ВВП в 2002 году составила около 20%. Эта цифра в два раза ниже, чем в среднем на Западе.
3.Теневой и криминальный капитал. В теневом бизнесе наряду с мелкими, действуют крупные, а также средние предприятия, ориентированные на получение большого размера прибыли за счет уклонения от налогов и ускоренного накопления капитала. В процессе либерализации экономики теневая и криминальная экономика существенно расширились, превратились в значимые сферы концентрации капитала. По имеющимся данным, в этой сфере находится 40% и более ВВП.
Оценивая последствия Российской приватизации, большинство западных экономистов (Д. Берлинер, М. Голдман, Дж. Гэлбрейт, А. Ноув, М. Олсон, Дж. Стиглиц, Дж. Тобин) осуждают методы ее проведения, ссылаясь на то, что она была несвоевременна. Обосновывая это, они приводили следующие доводы:
Во-первых, процессу приватизации должно было предшествовать создание рыночных институтов, отсутствие которых приводит к возникновению мафиозного капитализма и как следствие к разграблению государственной собственности и ухудшению состояния промышленного производства.
Во-вторых, используемые методы приватизации не учитывали социальную справедливость. Фактически она приняла форму номенклатурной приватизации.
В-третьих, в результате приватизации государство утратило свое регулирующее воздействие на хозяйственную систему, а это привело к ослаблению его экономической роли.
Глава 3. Последствия и перспективы приватизации в России
Процесс приватизации в России носит довольно противоречивый характер, т.е. приватизация имеет, как "плюсы", так и "минусы". К последним относится то, что приватизация в России осуществлялась с многочисленными нарушениями и без того неидеального законодательства, что привело к негативным экономическим и социальным последствиям для большинства населения страны.
Отсутствие внешнего государственного контроля за подготовкой и проведением приватизационных конкурсов приводило к многочисленным серьезным нарушениям, связанным с несоблюдением установленных законом процедур по недопущению искусственного занижения цены продаваемых государственных активов, а также к невысокой результативности (выгодности) продаж.
Что касается взаимосвязи приватизации и социально-политической ситуации в обществе, процесс массовой приватизации способствовал росту социальной напряженности в обществе. К причинам этого явления могут быть отнесены: переход предприятий под контроль иностранного капитала и криминальных структур, а также начало массового банкротства бесперспективных предприятий, акции которых были проданы населению от имени государства.
Кроме того подавляющее большинство населения не получило вообще никакого дохода от операций с собственными приватизационными чеками.
В ходе грандиозной операции по уничтожению экономической мощи России или как ее принято называть "приватизация" властные структуры за гроши изъяли у русского народа гиганты индустрии. Можно даже сказать, что они их себе сами продали.
В подтверждение этому, можно привести следующие примеры: завод "Уралмаш" с 34 тысячами рабочих был продан за 3 миллиона 720 тысяч долларов. Челябинский металлургический завод с 35 тысячами рабочих продан за 3 миллиона 730 тысяч долларов. Ковровский механический завод, который обеспечивал оружием всю армию, милицию, спецслужбы, был продан за 2 миллиона 700 тысяч долларов. Челябинский тракторный завод, где 54 300 рабочих мест, продан за 2 миллиона 200 тысяч долларов.