Файл: Понятие и значение приватизации в РФ (а основе высказываний научных работников и представителей власти).pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 179
Скачиваний: 3
Введение
Тема моей курсовой работы «Понятие и значение приватизации». Меня очень заинтересовал вопрос о приватизации государственной собственности в Российской Федерации. В большей или меньшей степени этап приватизации в России затронул и каждую российскую семью, каждого гражданина. Мне кажется, что в современных условиях это достаточно актуальный вопрос, тем более что в нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу незаконно проведенной приватизации, её экономической и политической не целесообразности. А некоторые известные политические деятели высказываются за пересмотр итогов проведенной приватизации.
Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся ядром экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие "приватизация", его соотношение с категориями "частная собственность", "разгосударствление". Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных, спорных, а также нерешенных проблем, как методологического, так и прикладного характера, так как процесс приватизации в России, как и в любой другой стране, затрагивает все сферы деятельности общества, выступает как необходимый элемент экономической стабильности страны. Поэтому, решение этих проблем путём анализа и сопоставления с моральными проблемами, касающимися публичной сферы жизни, её ценностями, помогут определить, а что получит страна и конкретно каждый человек через некий промежуток времени.
Целью моей курсовой работы является исследование приватизационного процесса в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
·на основе анализа литературы обозначить основные черты приватизационного процесса Российской Федерации;
·изучить историю и основные направления приватизации в Российской Федерации;
·подвести итоги процесса приватизации в Российской Федерации;
·дать оценку приватизационному процессу Российской Федерации на основе высказываний научных работников и представителей власти.
Глава 1. Теория приватизации
Разгосударствление - процесс упразднения роли государства в экономической сфере за счет передачи полномочий государственных органов предприятиям. Этот процесс состоит из 4 взаимосвязанных аспектов: приватизации, снижения доли национального продукта, перераспределяемого через бюджет, увеличения самостоятельности государственных предприятий, ликвидации государственной монополии внешней торговли. Существуют различные признаки, по которым классифицируют, выделяют формы разгосударствления:
-допуск к приобретению собственности только сотрудников или всех желающих;
-осуществление механизма перераспределения собственности в виде денег или специальных чеков;
-техника продаж;
-видоизменение организационных структур предприятий;
-степень участия тех или иных участников фондового рынка и институциональных инвесторов в приватизации.
Каждая из форм разгосударствления может осуществляться различными способами:
-либерализацией рынков (свободный доступ новых конкурентов, расширение производства, переориентация рынков сбыта, поощрение малого бизнеса, свободное проникновение иностранного капитала, нет изменения государственной собственности);
приватизация российская экономика разгосударствление
-стимулированием создания и расширением сферы деятельности смешанных предприятий (льготное налогообложение, особый режим кредитования);
-созданием для государственных предприятий рыночных условий функционирования (сокращение государственных субсидий, взимание банковской задолженности, отмена налоговых льгот);
-денационализацией (переход собственности к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам, частным лицам)
Как и любой другой процесс, разгосударствление обладает некоторыми особенностями: оно совершается на добровольных началах, без принуждения; поддерживает интересы государства и населения; создает интерес к приобретению имущества в частную собственность с целью распоряжения им и извлечения прибыли трудовыми коллективами и гражданами; открыта, доступна, свободна информация об этом процессе. При этом данные принципы, в свою очередь, опираются на следующие критерии: сокращение государственного заказа, увеличение свободной продажи продукции на рынке, либерализация цен, конкуренция товаропроизводителей, обеспечение экономической ответственности.
Процесс упразднения роли государства в экономической сфере идет двумя путями: через самоуправление или через приватизацию.
Первый путь характеризуется: хозяйственной самостоятельностью, присутствием черт групповой собственности, избавлением от тотального контроля государства, усилением мотивации к эффективной хозяйственной деятельности, основана на хозяйственных результатах предприятия, усиливает заинтересованность трудового коллектива в увеличении текущих доходов предприятия, зарплата - элемент дохода, а не затрат производства.
Второй путь отличен от первого: здесь собственность государства передается физическим или юридическим лицам, что усиливает конкурентность экономической сферы. Основным результатом приватизации является появление новой системы собственности.
Приватизация - это продажа или безвозмездная передача государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. В иностранной литературе под ней понимают переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную; полную продажу государственных предприятий частным лицам; продажу части активов; передачу функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.
Процесс приватизации может проходить лишь с участием субъектов и объекта, без них он был бы невозможен. Объект приватизации - то государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано. За исключением: земли, природных ресурсов, государственного и муниципального жилищного фонда, государственного резерва, государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории государства;
.культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками;
.государственного и муниципального имущества, отчуждаемого в собственность некоммерческих организаций;
.имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений;
.государственного и муниципального имущества, записанного в судебном решении, акций, идущих на покрытие долгов акционерного общества.
Субъекты приватизации включают в себя любых физических и юридических лиц, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, юридических лиц, в уставном капитале которых доля государства превышает 25 %, собственников государственного и муниципального имущества. При этом субъекты ставят перед собой следующие цели: повысить результативность функционирования хозяйства, увеличить, повысить доходы бюджета государства за счет реализации предприятий частным владельцам, обеспечить социальный мир, перераспределить экономический базис власти.
Также установлен ряд принципов приватизации государственного имущества: признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; передача в собственность физических или юридических лиц государственного имущества лишь на возмездной основе (т.е. за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество); самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества; реструктуризация и разрушение неоправданных монополий; постепенный характер; учет национальной безопасности; совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев; обоснованность, публичность, доступность народному контролю.
Из всего изложенного выше, не менее важную роль в сущности приватизации имеют модели, цели и этапы приватизационного процесса.
На сегодняшний день существует две основные модели приватизации:
1. бесплатная (дает стимул для увеличения производительности труда, экономию затрат, рациональное использование ограниченных ресурсов, наделение всех граждан приватизационными чеками - ваучерами);
2. платная (продажа государственной собственности, приобретение предприятием эффективного собственника, увеличение доходов бюджета).
Как правило, процесс приватизации имеет определенные, четко установленные формы и способы осуществления этого процесса.
Отмечают различные способы продажи или безвозмездной передачи государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц: акционирование (видоизменение, превращение предприятий в ОАО, с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп взятого в аренду имущества; банкротство, несостоятельность (операция, употребляемая, используемая по отношению к должнику, обращенная, ориентированная на оценку его финансового состояния, выработку мер по изменению такого состояния). При этом имеются и используются разноплановые, многообразные критерии выбора способа приватизации: отраслевая принадлежность и размер, величина ("масштаб") предприятия, учет принципов социальной справедливости и первенства, преимущества трудового коллектива, разгосударствление, обязательность, непременность сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, прибыльность предприятия, привлечение инвестиций.
В зависимости от способа приватизации описывается несколько форм продажи или безвозмездной передачи государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц:
. формальная - перевод государственного предприятия в частноправовую форму в порядке общей или частной преемственности;
. реальная - государственное предприятие реализуется частным стратегическим вкладчиком, включает четыре разновидности: продукция или услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией или услугами других предприятий, "контрактная система" - частное лицо оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые используются напрямую населением; "концессионная модель" - частная фирма предоставляет людям платные услуги; "чековая модель" - государство распределяет оплачиваемые, субсидируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми осуществляются расчеты с любыми поставщиками;
. открытый и ограниченный тендер - обширный диапазон вероятных, возможных вкладчиков, при выборе инвестора стоимость не имеет первостепенного значения, наблюдается иногда существенный, крупный приток капитала;
. аукцион - продажа фирмы по максимальной стоимости, не исследуются особенности или профиль инвесторов;
. прямая продажа - ведение переговоров непосредственно с отдельными вкладчиками, точное измерение, установление фактической, действительной стоимости фирмы;
. специализированный аукцион - распродажа акций на открытых торгах, когда все победители получают акции ОАО по общей стоимости за одну акцию, свободен, доступен для любого, если принял участие всего один участник, то признается неудавшимся. При вычислении общей стоимости рассматриваются денежные средства соперников, все акции, выставленные на аукцион, при этом данная стоимость не должна быть меньше начальной цены;
. конкурс - распродается государственное или муниципальное имущество с осуществлением определенных требований, право приобретения данного имущества принадлежит тому, кто предложил максимальную цену, свободный, общедоступный, предложения о стоимости имущества подаются участниками в запечатанных конвертах, если принял участие только один участник, то признается неудавшимся;
. продажа посредством публичного предложения - употребляется, когда аукцион по распродаже указанного имущества был признан неудавшимся. Характерна открытая форма подачи предложений о приобретении имущества, стоимость изначального предложения устанавливается не ниже стартовой цены, цена отсечения составляет 50 процентов начальной стоимости, происходит последовательное снижение стоимости первоначального предложения до цены отсечения, предложения о приобретении имущества заявляются участниками поднятием их карточек;