Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ (Понятие рекламы и рекламной деятельности).pdf

В отдельных случаях заключение договора социальной рекламы является обязательным. Так, согласно ч. 3 ст. 10 Закона о рекламе заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах 5% годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном ГК РФ. Речь, в частности, идет об общих правилах заключения гражданских договоров в части предмета, формы и порядка заключения.

В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах. Однако указанные ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях, соответствующих требованиям, установленным ст. 10 Закона о рекламе, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи. Кроме этого, в социальной рекламе допускается упоминание о социально ориентированных некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей.

В социальной рекламе можно упоминать о спонсорах, однако существуют ограничения. В социальной рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания о спонсорах не может превышать 3 сек., в социальной рекламе, распространяемой в телепрограммах, при кино- и видеообслуживании, - 3 сек., и такому упоминанию должно быть отведено не более 7% площади кадра, а в социальной рекламе, распространяемой другими способами, - не более 5% рекламной площади (пространства). Эти ограничения не распространяются на упоминания в социальной рекламе об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о социально ориентированных некоммерческих организациях, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи^[29].

---

В качестве особой разновидности социальной рекламы следует выделить политическую рекламу или рекламу политических партий, которая проводится в рамках предвыборной кампании. Ее нужно рассматривать как информацию, распространяемую участниками избирательного процесса, о кандидатах на должность Президента РФ, о кандидатах в депутаты и на иные государственные выборные должности с целью формирования общественного мнения как "за", так и "против" тех или иных кандидатов. Таким образом, ее основная цель - побуждение людей к участию в политических процессах в соответствии со ст. 3 Конституции РФ. Положения Закона о рекламе на политическую рекламу прямо не распространяются (в частности, в ст. 10, посвященной социальной рекламе, о ней не упоминается).

Определение политической рекламы как таковое отсутствует в законодательстве РФ. Единственное упоминание о ней содержится в Законе о рекламе, где лишь в ст. 2 указано, что действие данного Закона не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума. Основной разновидностью политической рекламы следует считать предвыборную агитацию, но ее определение в Законе о рекламе также отсутствует.

Как правильно отмечено в литературе, будучи упомянутой лишь раз, политическая реклама отождествляется с предвыборной агитацией, причем, исходя из смысла данной нормы, политическая реклама есть категория общая, а предвыборная агитация рассматривается как разновидность политической рекламы^[30]. То есть в контексте Закона о рекламе любая предвыборная агитация есть политическая реклама, однако не любая политическая реклама обязательно является предвыборной агитацией.

Предвыборная агитация активно применяется в периоды предвыборных кампаний. При этом используются все возможные способы доведения ее до избирателей и, в частности, использование рекламных конструкций. Необходимо иметь в виду, что во время предвыборных кампаний рекламные конструкции, предназначенные для коммерческой и социальной рекламы, широко используются в интересах отдельных депутатов.

Однако следует отметить, что в свое время Центральная избирательная комиссия обратилась в ФАС России за разъяснениями, можно ли использовать объекты наружной рекламы в политических целях, на что антимонопольное ведомство однозначно дало отрицательный ответ. В пояснительном письме было указано следующее: размещение политической информации от партий на рекламных конструкциях даже в форме социальной рекламы невозможно, так как вступает в противоречие с ч. 2 ст. 19 Закона о рекламе^[31].

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реклама как разновидность массовых коммуникаций продолжает играть огромную роль в формировании новой массовой культуры, предлагая новые модели поведения и установки, адаптированные к новой социальной структуре российского общества. Социокультурные последствия рекламы в российском обществе не менее важны, чем экономические, изменение менталитета потребителей во многом обусловлено воздействием коммуникационной и образовательной составляющих рекламы.

Смена жизненных приоритетов части российских потребителей (в основном молодежи), ставших более требовательными и менее доверчивыми, привела к повышению качества рекламной продукции. Общественная критика рекламы, однако, не уменьшилась. Ставшее угрожающим социальное расслоение российского общества, низкий уровень жизни большей части населения, приводит к раздраженному восприятию даже качественной и профессионально выполненной рекламы. А низкий уровень правовой культуры позволяет недобросовестным рекламодателям распространять ложную рекламную информацию.

Сегодня и наши рекламодатели стремятся к системной проработке рекламной кампании в рамках единого комплекса маркетинга. Российские рекламные агентства не выдерживают конкуренцию с обладающими значительными финансовыми и профессиональными ресурсами транснациональными сетевыми агентствами. Сказывается нехватка профессионального образования у российских специалистов.

Тенденция к монополизации рынка услуг по размещению рекламы средствами массовой информации усилилась. Сохранилась неравномерность в распределении объемов рекламы по средствам, но изменилась региональная политика рекламодателей.

Законодательство Российской Федерации предъявляет более жесткие требования к рекламной информации, чем законодательство большинства стран. Совершенствование норм действующего законодательства предполагает введение дополнительных специальных требований к рекламе (полного запрета на рекламу табачных изделий, введения дополнительных ограничений для рекламы в электронных СМИ). Данные нововведения могут быть рассмотрены как реакция законодательных органов власти на общественную критику рекламы и стремление следовать общемировым тенденциям в регулировании рекламы. Но масштабность государственного регулирования рекламной деятельности в России и тенденция к ужесточению и детализации требований к рекламе обусловлены не только вышеназванными факторами, но и стремлением государства к всеобъемлющему регламентированию общественных отношений, сохранению исторически сложившихся сильных позиций государственной власти.

---

Государственное регулирование рекламной деятельности включает в себя правовое регулирование рекламной деятельности, административное регулирование и экономическое регулирование рынка рекламных услуг. В зависимости от специфики деятельности различных участников рынка органами государственного регулирования применяются различные методы как функционального, так и институционального регулирования.

Содержание и направленность контрольной деятельности федеральных антимонопольных органов детерминирует конкретная историческая ситуация, складывающаяся на рекламном рынке России. Процедура рассмотрения дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, является слишком громоздкой и не позволяющей антимонопольным органам оперативно выполнять возложенные на них полномочия контроля за соблюдением законодательства о рекламе.

Перспективным направлением государственного регулирования в области рекламы представляется достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ отечественными рекламодателями и рекламными агентствами. На сегодняшний день государством не проводится политика поддержания отечественного рекламодателя. Однако рекламная деятельность дает возможность создать конкурентные преимущества высокого порядка, что позволяет отнести рекламный рынок к стратегически важным для экономики сферам, подобным сфере высоких технологий. Рекламный рынок - часть информационной системы экономики, а информация и технологии воздействия на массовое сознание являются сегодня ключевыми факторами экономического развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод», принята в Риме 4 ноября 1950 г., вступила в силу для РФ 5 мая 1998 г. // СЗ РФ.- 08.01.01.- № 2.- Ст. 163.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 26.12.91. - № 52. - Ст. 1865.
3. Конституция  Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993.
4. Гражданский Кодекс РФ. Часть четвертая // СЗ РФ.- 07.07.2008. - № 27 - Ст. 3122.
5. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности Международной торговой палаты// Закон.-1996. -№12.
6. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан ств. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1) (с изм. от 24.12.1993) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 19.08.1993. - №33. - Ст. 1318.
7. Федеральный закон «О рекламе» от 25 июля 1995 г. №108-ФЗ// «Российская газета». - №142. - 25.07.1995.
8. Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года №38-Ф3 // «Российская газета». - №51. - 15.03.2006.
9. Федеральный закон от 09.02.2007 №18-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 38 федерального закона "О рекламе"» (принят ГД ФС РФ 26.01.2007) // Российская газета. - №31. - 14.02.2007.
10. Федеральный закон от 21.07.2007 №193-Ф3 «О внесении изменений встатьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе"» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) // Российская газета. - №159. - 25.07.2007.
11. Постановлению Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58// СПС Консультант.
12. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37// СПС Консультант.
13. Постановлении от 11.03.2009 N А40-45314/08-117-151 ФАС Московского округа // СПС Консультант.
14. Постановлении от 31.08.2006 N А42-9859/2005 ФАС Северо-Западного округа// СПС Консультант.
15. Акилова Е.В. Правовое регулирование рекламной деятельности // Налоги (газета).- 2007. -N 3.

---

Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук.- Н. Новгород, 2010. – С.23.

Бове К., Аренс У. Современная реклама: Пер. с англ. -Тольятти, 1995.- С. 5.

Брагинский М.И. Подряд (глава 37) // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. -М., 1996.- С. 364 - 365

1. Башаратьян М.К. Информация как объект права и содержание права на информацию // Современное право.- 2006.- N 12.

Богацкая С.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учеб. пособие. -М.: Академический проспект, 2007.-С 36.

Волков А.В. Реклама как деятельность и социальный институт: Автореф. дис. ... канд. соц. наук. -СПб., 2004. -С. 9.

Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. -М., 2002.- С. 399

1. Григорьева А. Реклама и право // ЭЖ-Юрист. - 2010. - N 35. - С. 36.

Дюдина П.А. Политическая реклама: цели и средства (к проблеме конституционно-правового регулирования) // Реклама и право. - 2008.- N 2.- С. 16.

1. Драчев А. Адресная информация - не реклама! // ЭЖ-Юрист. - 2011. - N 12. - С. 28.

Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.- С.23.

1. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. -М., 2002. -С. 368.

Завидова С.С., Крючкова П.В., Павловец Е.В., Сорк Д.М., Янин Д.Д. Российское законодательство о рекламе: Практический комментарий.- М., 1997.- С. 12

Кирилловых А.А. Защита прав потребителей: вопросы правового регулирования.- М.: Деловой двор. 2012.- С.45.

Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учеб. пособие. -М.: Дашков и К, 2007.

Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект: Монография.- М.: Волтерс Клувер, 2010.

Малышев М.Ф. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб.-практ. пособ. - М., 2009. - С. 31.

Мыльников В.В. Проблемы понятия "политическая реклама" // Реклама и право. - 2008. - N 2.- С. 22.

1. Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. -М.: Российская академия правосудия; Статут, 2010.
2. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг. -М., 2002. -С. 29

Свит Ю.П. Ненадлежащая реклама и защита прав потребителей // Законы России. - 2010. - N 5. - С. 36. Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 10 - 11.

---