Файл: Особенности государственного управления регионом в современных условиях..pdf

б) Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления должна особенно касаться регионального звена государственного управления Российской Федерации. Необходимость отхода от предельной концентрации власти и ресурсов вокруг центра, механизмы передачи ресурсов и полномочий сверху вниз освоены лишь "в первом приближении". Трудно идет становление новых управленческих связей по вертикали и горизонтали. Вместо управления процессами децентрализации идет стихийная борьба за захват власти у центра в пользу регионов, субъектов Федерации.

в) Российская Федерация в настоящее время испытывает на себе воздействие наследия СССР. Практически от советского унаследован аппарат государственного управления как в плане личном (симптоматично сохранение появившегося в 30-х годах термина "кадры" для описания персонала государственного аппарата), так и в значительной мере управленческих структур и их качеств. Сохранены менталитет и привычки прежнего аппарата, вместе с тенденциями к коррумпированности, бюрократизации, стремлении подминать под себя и граждан, и нарождающиеся институты гражданского общества. Аппарат управления действует в обстановке слабой регламентированности, бесконтрольности со стороны общества; он не защищен нормативами, обеспечивающими ему "иммунитет" при политических изменениях во властных структурах. Государственная служба как социально – правовой институт не создана.

г) Сейчас мы особо отчетливо видим, после кризиса 17августа, что главной задачей государственного управления становится задача эффективного управления производством. Эта дата как бы стала "рубиконом" понимания.

д) Массовые настроения отмечены значительной долей апатии, отстраненности от политических институтов и элит. Связи правящих групп, политических партий с населением развиты слабо. Выражены попытки навязывать обществу умозрительные схемы, манипулировать общественным мнением, что усиливает нигилизм общественности в отношении цинизма структур власти. Доверие населения к политике, к политическим лидерам после опыта последнего года придется зарабатывать в течение длительного времени. В то же время несомненны ожидания в массе, построенные вокруг возможности появления харизматического лидера, способного разом решить проблемы общества.

е) Ломка общественного устройства, ломка целеполагания данного общества. Возникает исконно русский вопрос: "Что делать?" Когда социалистически-коммунистические ориентиры утрачены, сколько-нибудь значимого консенсуса в общественном мнении относительно того, что следует выдвинуть в качестве их замены, нет. То же самое касается и жизненных ценностей индивида. Распространившееся увлечение коммерцией, бизнесом, а вернее сказать просто легкой наживы едва ли может претендовать в моральном аспекте на универсальность целей в российском обществе. К тому же медленный и трудный переход к рынку девальвирует его ценности, вместе с идеалами демократии. И уже все чаще и чаще слышны разговоры о "сильной руке". Это далеко не весь перечень тех недугов, которые поразили наше общество, а точнее, перманентно присутствующих в нашей жизни уже в течении второго десятилетия.

3.Учет решения задач государственного управления в контексте общемирового аспекта. Мировой опыт дает не только и не столько знание возможных решений конкретных управленческих задач. Глобальный контекст позволяет выстраивать предлагаемые решения так, чтобы "угадать" прокладывающие себе путь во всем мире тенденции, сохранить российскую самобытность и использовать действительно оптимальные варианты решения проблем государственного управления.

Исторически и геополитически Россия - это решающий фактор процессов на евразийском континенте. Ее влияние на населяющие этот ареал народы велико и неизбежно. В российском обществе достаточно остро дебатируется вопрос о применимости к России известных в мире моделей развития и устройства. Обвинения в слепом копировании той или иной модели весьма распространены и достаточно обоснованы. Методологически неверно считать возможным применение какой-либо конкретной макромодели государственного или социально экономического устройства к иной стране, кроме той, на почве которой сложилась рассматриваемая модель: каждая из них несет на себе неповторимый отпечаток страны, ее породившей. Очевидно, что и российская модель будущего устройства будет конкретной и оригинальной. В то же время методологически ценно использовать зарубежный опыт для поиска выхода из кризисной ситуации, решения задач, стоявших перед страной.

В этой связи мы опять возвращаемся к вопросу, поставленному в начале работы - "К чему мы движемся?". Ответ на данный вопрос дает возможность сконцентрировать усилия на пути реформирования. В русле этого концепцию государственного управления России следовало бы базировать на решении стратегически ключевой задачи развития общества - на рациональном использовании созданного в стране интеллектуального, технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких технологий, завоевания там конкурентоспособных позиций, рынков сбыта. Такая стратегия предполагает подведение под современный интеллектуальный и технологический потенциал страны соответствующей информационной базы, новых технологий, без которых неизбежны отставание и проигрыш конкурентам. В свою очередь, стратегически важным представляется сохранение тех позиций, на которых строится интеллектуальный и технологический потенциал меняющейся России: инфраструктура, традиционные институты, потенциал образования, науки, техники. Здесь необходимы опережающее государственное мышление, помощь и управленческие решения в смысле политики протекционизма.

Заключение

В современный период развития общества остро стоит проблема формирования культуры государственного управления, которая напрямую связана со стабильностью экономической, социально-политической, социокультурной ситуации. Факторами нестабильности выступают низкая правовая культура госслужащих, слабо развитая нравственная культура и административная этика. Эффективное решение проблем, связанных с культурой государственного управления на современном этапе можно обеспечить путем управления ее формированием, опираясь на положительный отечественный и зарубежный опыт решения подобных проблем. Кроме того, одной из приоритетных задач современного исследователя в области социологии управления является вскрытие закономерностей управленческих процессов и сопутствующих им явлений всех стран с целью обеспечения наиболее выгодного для всех сторон взаимодействия и обмена опытом.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью учета потенциала разных национальных культур при поиске новых подходов к формированию культуры государственного управления. В период серьезных общественных преобразований, связанных с изменением фундаментальных основ развития, культура государственного управления становится предметом особого интереса.

Для России актуальность исследования связана, прежде всего, с ее геополитическим положением. Одновременная опора на опыт решения подобных проблем Запада и Востока особенно важна в связи с необходимостью более стабильного решения задач реформирования российского общества в контексте глобализирующегося мирового сообщества.

Переход от командно-административной системы управления к рыночным механизмам управления экономикой представляет собой сложный и ответственный этап в развитии страны и общества. При этом происходит смена приоритетов, существенные структурные сдвиги, кризисные явления в экономике и социальной сфере. Решение социальных проблем во многом зависит от культуры государственного управления и ее формирования в русле новых ценностей.

Реалии существования нашего общества в настоящее время, суровая
действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в
прямой зависимости от эффективности государственного управления и
неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и
обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого
определяется эффективностью политики в сфере управления. Если
государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно
обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с
обещаниями, сделавшими это управление легитимным.

Перестройка государственного управления требует, прежде всего,
восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и
честности между государством и гражданами, между государственными
органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть
разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и
естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и
адаптивностью, многосложностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.

Представляется, что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации. - М: Инфра-М,2008 г.-48с.

2. Указ Президента РФ №910 "О мерах по совершенствованию государственного управления" от 16.07.2004г.

3. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М., 2005г. – 125 - 163с.

4. Барышкова К.В., Подсумкова А.А., История государственного управления и муниципального самоуправления России, Библиотека высшей школы, Россия, 2008 г.- 224 стр.,

5. Мухаев. Р.Т. История государственного управления в России. Издательство ЮНИТИ. 2007г.- 607c

6. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник: Проспект, 2008г .- 556с.

7. Коваленко Е.Г., Кормишкина Л.А., Еремин А.Р. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие - М.: ИНФРА-М, 2006г .-- 409с.

8. Маркова. А.Н. История государственного управления в России -3-е переработанное издание. Юнити , 2008г -319с

9. Игнатов В.Г. История государственного управления России. Учебник. Ростов на Дону: Феникс, 2002г. -- 608с.

10. Щепетев В.И. История государственного управления в России: Учебник - М.: ВЛАДОС, 2003г .-- 511с.

11. Богатырев Е.Д., . Управление проектами в органах государственной власти - М.: Финакадемия, 2008г .-- 31с.;

12. Брунман В.Е., Кузнецов А.В., Кунин В.А., Поскряков А.В. Инновационные методы обучения принятию управленческих решений //Вестник Московского университета; Серия 6.: Экономика -- 2008 г.-42-55.c