Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНД).pdf

Меры по реформе включали создание специализированного подразделения по обеспечению соблюдения налоговых требований крупными и средними налогоплательщиками, списание невозвратной налоговой недоимки и принятие эффективных мер по обеспечению соблюдения требований, переориентации плана аудиторских проверок на основные риски несоблюдения норм и укрепление потенциала управления[19]. В Кувейте МВФ оказывал помощь в разработке системы налогообложения ненефтяного сектора с конца 2011 года, задолго до начала резкого снижения цен на нефть. Эта помощь включала проведение диагностических исследований, разработку политики в отношении налогов на потребление и прибыль, а также разработку новых законодательных актов в области налогообложения[6].

В рамках деятельности МВФ по развитию потенциала в богатых природными ресурсами странах в Украине МВФ оказывал содействие в разработке и реализации нового фискального режима в газовом секторе. В Гане Фонд провел интерактивные семинары с властями по налогово-бюджетному моделированию и прогнозированию доходов применительно к доходам от природных ресурсов при поддержке Тематического трастового фонда по управлению богатством, связанным с природными ресурсами, с участием нескольких партнеров[21]. В Уганде недавно принятое законодательство в значительной степени отражает рекомендации МВФ в ключевых областях, включая новую модель соглашений о разделе продукции, применение налога на добавленную стоимость в добывающем секторе и расчет налогооблагаемого дохода лицензиатов в нефтяном секторе. МВФ и Министерство финансов Колумбии совместно организовали конференцию на тему «Определение налоговой базы для добывающих отраслей промышленности в Андском регионе», участники которой обменивались опытом и мнениями по вопросам, касающимся эффективной защиты налоговой базы от налогового планирования, более быстро реагирующих и гибких налогово-бюджетных режимов для нефтяной и горнодобывающей промышленности и улучшения регионального сотрудничества[12].

МВФ также разрабатывал набор инструментов оценки налогово-бюджетной сферы для укрепления аналитической основы надзора в налогово-бюджетной сфере, управления структурными бюджетными реформами и определения приоритетов технической помощи. В 2016 финансовом году был введен Диагностический инструмент оценки налоговой администрации с широким кругом агентств-партнеров, который стал важной основой для технической помощи МВФ в области налоговой администрации[6]. Кроме того, в 2016 финансовом году Исполнительному совету МВФ был представлен новый инструмент оценки управления государственными инвестициями, и в настоящее время в ряде стран проводятся пилотные испытания этого инструмента в сотрудничестве со Всемирным банком.

3.4. Основные события в развитии потенциала в денежно-кредитном и финансовом секторах

Оказание технической помощи по денежно-кредитным и финансовым вопросам продолжало развиваться с учетом меняющихся потребностей государств-членов и все более взаимосвязанной и сложной мировой финансовой системы[17]. Сфера компетенции МВФ была расширена за счет добавления новых областей, включая надзор с учетом риска, внедрение требований в отношении достаточности капитала «Базель II/III» и меры макропруденциальной политики, и одновременно продолжалась работа в традиционных областях, таких как финансовое регулирование и надзор, предотвращение и урегулирование кризисов, денежно-кредитная и курсовая политика и операции центральных банков.

В Африке техническая помощь направлялась в основном уязвимым и постконфликтным странам, а также другим развивающимся юрисдикциям. Например, в Южном Судане МВФ осуществлял пятилетнюю программу трастового фонда с участием нескольких партнеров для поддержки финансовой и макроэкономической стабильности путем укрепления институционального потенциала и основ центрального банка[6].

В более широком плане значительная работа в Африке к югу от Сахары поддерживается с помощью пяти центров по технической помощи, расположенных в этом регионе. В Азиатско-Тихоокеанском регионе техническая помощь в области банковского надзора в Камбодже, Мьянме и Непале была сосредоточена на создании основной инфраструктуры регулирования и надзорных навыков для защиты финансовой стабильности, а помощь, оказанная Индонезии и Филиппинам, способствовала переходу к надзору с учетом риска. Диагностические оценки финансовой стабильности — область, получающая все больше внимания, — были проведены для Шри-Ланки и Судана. В Европе помощь МВФ Украине была направлена на укрепление банковского надзора, валютного рынка, выпуска внутренних долговых обязательств, денежно-кредитной политики и структуры центрального банка[22].

Поддержка МВФ по вопросам денежно-кредитного и финансового секторов в Украине[19]

Экономика и финансовый сектор Украины выходят из глубочайшего кризиса с момента обретения независимости, который был связан как с военным конфликтом на востоке страны, так и с крупномасштабными структурными дисбалансами, накопленными за несколько десятилетий. В течение долгого времени в финансовом секторе отсутствовало надлежащее регулирование и эффективный надзор, что послужило одной из причин быстрого роста числа финансовых организаций, многие из которых использовались исключительно в качестве инструментов финансирования связанных с ними предприятий, что приводило к низкому уровню резервов на покрытие возможных потерь и завышенным коэффициентам достаточности капитала. Ситуация усугублялась неадекватной правовой защитой кредиторов.

Для укрепления финансовой системы необходимо было принять меры одновременно по ряду направлений в целях улучшения правовой основы; регулирования финансовой системы и надзора за ней; и мониторинга, оценки и устранения рисков в финансовой системе[2].

В контексте поддерживаемой ресурсами МВФ комплексной и масштабной программы реформ, реализуемой правительством для преодоления макроэкономических дисбалансов и структурных недостатков, Фонд оказывал Украине широкую техническую помощь по вопросам денежно-кредитного и финансового секторов. Эта техническая помощь предоставляется в рамках проекта по развитию потенциала, финансируемого Департаментом по глобальным вопросам Канады, который оказывает поддержку Национальному банку Украины (НБУ), Фонду гарантирования вкладов, а также Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку[6].

Хотя по-прежнему есть необходимость в дальнейших улучшениях, в 2016 финансовом году был достигнут значительный прогресс в следующих областях[16]:

- правовые и нормативные изменения, направленные на повышение институциональной и финансовой независимости НБУ, повышение прозрачности банковского сектора и внедрение оптимальной международной практики для повышения способности банков противостоять шокам и преодолевать трудности;

- техническая поддержка в проведении широкомасштабного и детального диагностического исследования 20 крупнейших банков, включая оценку качества активов и стресс-тестирование;

- совершенствование банковского регулирования и надзора, включая переход к надзору с учетом риска, улучшение систем раннего предупреждения и процессов проведения проверок на местах, ужесточение регулирования и деятельности связанных сторон и надзора за ними и принятие Международных стандартов финансовой отчетности;

- улучшение процессов принятия решений денежно-кредитной политики, в том числе повышение качества разработки денежно-кредитной политики и передачи сообщений о ней, рационализация и постепенный отказ от некоторых из самых жестких ограничений на валютном рынке, а также рационализация денежно-кредитных операций.

На Ближнем Востоке и в Центральной Азии поддержка МВФ способствовала улучшению управления кризисами в Марокко, совершенствованию банковского надзора в Кыргызской Республике и Тунисе и модернизации проводимого центральным банком анализа и исследований в Туркменистане[3]. В Западном полушарии техническая помощь, предоставленная Восточно-Карибскому центральному банку, была сосредоточена в области банковского надзора, окончательного урегулирования банков и предотвращения кризисов для поддержки валютного союза. В помощи, предоставленной Парагваю, центральное место занимало внедрение надзора с учетом риска и таргетирования инфляции[6].

3.5. Основные события в развитии статистического потенциала

Государствам-членам необходима высококачественная макро-экономическая статистика как основа для принятия экономических решений. Статистический департамент МВФ предоставляет техническую помощь и услуги по подготовке кадров государствам-членам, уделяя особое внимание странам с низкими доходами и уязвимым странам[6]. Эта поддержка привела к увеличению объема и повышению качества макро-экономических данных, а также позволила улучшить доступ к данным для старших должностных лиц, участников рынка капитала и других заинтересованных сторон, включая широкую общественность. В последние пять лет объем развития потенциала в области статистики увеличился более чем на 70 процентов с использованием финансирования, предоставляемого партнерами на двусторонней и многосторонней основе. В дополнение к стандартным курсам по макроэкономической статистике подготовка кадров в настоящее время включает самые современные темы, такие как балансы, индексы цен недвижимости и статистика трансграничных позиций[5].

Самый крупный проект по развитию потенциала охватывает 44 страны в Африке и регионах Ближнего Востока и Центральной Азии в рамках Расширенной инициативы по распространению данных. Проект финансируется Министерством международного развития Соединенного Королевства; его второй этап начался в мае 2015 года. Результаты включали завершение нового обследования потоков частного капитала, которое позволило улучшить статистику внешнеэкономического сектора, и изменение базы национальных счетов, которое предоставило директивным органам более точную и нередко совершенно иную информацию о размере и структуре экономики[6].

Три страны Центральной Азии — Азербайджан, Кыргызская Республика и Taджикистан — улучшили свою статистику внешнеэкономического сектора, пользуясь поддержкой МВФ в развитии статистического потенциала. Используя финансирование, полученное от Государственного секретариата по экономическим вопросам Швейцарии, эти страны укрепили свои системы составления данных для повышения комплексности, согласованности, своевременности и точности статистики. К марту 2016 года эти три страны ввели новейшую методологию (основанную на шестом издании «Руководства по статистике платежного баланса и международной инвестиционной позиции» (РПБ6)) в статистику платежного баланса, а две страны начали составлять и распространять квартальные данные международной инвестиционной позиции и статистики внешнего долга на основе РПБ6[19].

МВФ использовал технологический прогресс для улучшения распространения данных, повысив тем самым доступность и предсказуемость макроэкономической статистики. В мае 2015 года Исполнительный совет МВФ одобрил расширенную Общую систему распространения данных (расширенную ОСРД), которая призвана оказывать участникам содействие в повышении прозрачности данных и улучшении управления путем опубликования основных данных для анализа макроэкономических условий[9]. В сотрудничестве с Африканским банком развития МВФ ввел Платформу открытых данных, которая позволяет значительно улучшить распространение данных примерно в 20 странах Африки. Техническая помощь МВФ уже привела к внедрению расширенной ОСРД в двух странах: Бoтсване в ноябре 2015 года и Нигерии в феврале 2016 года[19].

3.6. Основные события в развитии правового потенциала

В 2016 финансовом году продолжался спрос на техническую помощь по правовым вопросам в странах, имеющих и не имеющих программы, в области борьбы с отмыванием денег и пресечения финансирования терроризма (ПОД/ФТ), законодательства в финансовом и налогово-бюджетном секторе, несостоятельности (банкротства) и обеспечения соблюдения требований[10].

МВФ продолжал работу в области ПОД/ФТ с Группой по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Всемирным банком, Группой подразделений финансовой разведки «Эгмонт», а также региональными органами типа ФАТФ[19].

Фонд провел оценку Канады в рамках пересмотренного международного стандарта. Он продолжал осуществлять успешную глобальную программу технической помощи в рамках Тематического трастового фонда по ПОД/ФТ с участием нескольких партнеров; предоставил техническую помощь в Мьянме и Украине, финансируемую Японией и Канадой, соответственно; расширил взаимодействие с государствами Персидского залива, а также по вопросам финансирования терроризма; и продолжал координировать свою работу как внутри организации, так и с большим числом поставщиков международной помощи[11].

В области финансового и налогово-бюджетного законодательства техническая помощь по вопросам операций центрального банка, основ банковского регулирования и надзора, а также окончательного урегулирования банков и кризисного управления предоставлялась на прежнем уровне. Для сравнения, в области инфраструктуры рынка (платежных систем) техническая помощь была минимальной, но по вопросам правовых основ для управления государственными финансами помощь продолжала увеличиваться, как и в предыдущие годы[19].