Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНД).pdf

Работа по МВС также направлена на уточнение роли МВФ в центре мировой экономики на основе последнего обзора, проведенного в 2011 году. Текущий обзор начался с ряда исследований, которые были опубликованы в марте 2016 года и призваны обогатить обсуждения вопросов политики в рамках Фонда и на других важнейших международных форумах, в том числе в Группе 20-ти. Этот обзор обеспечит содержательный материал для различных проектов, включенных в программу работы МВФ, в том числе по глобальной системе финансовой защиты, величине Фонда, роли СДР, Пятнадцатого общего пересмотра квот и анализа потоков капитала[22].

Обзор МВС следует за многочисленными инициативами МВФ, которые были частью реформ, обусловленных кризисом; например, введение интегрированного надзора и укрепление надзора за финансовым сектором, которые оба призваны заострить внимание Фонда на проблемах риска и уязвимости; расширение работы по вторичным эффектам; пересмотр набора инструментов кредитования[8].

Но процесс оценки МВС требует, чтобы новые проблемы были учтены: как улучшить процесс глобализации в общих интересах всех участников мировой экономики, как решить проблемы, связанные с перебалансированием экономики Китая, и адаптироваться к снизившимся ценам на биржевые товары, а также преодолеть различия в денежно-кредитных условиях между основными мировыми экономиками. В частности, в условиях, когда мир преодолевает низкие темпы экономического роста, а страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны продолжают интегрировать и углублять финансовые рынки, необходимо управлять рисками и факторами уязвимости, возникающими из-за взаимозависимости и открытости[22].

Фонд находится в центре МВС, но в то же время он — часть более широкой системы, включающей центральные банки и другие организации, устанавливающие стандарты. Роль Фонда заключается в том, чтобы обеспечивать анализ и совместное понимание проблем: проведение реформ будет задачей государств-членов Фонда[6].

МВФ также вносит вклад в работу международной валютной системы, обеспечивая часть глобальной системы финансовой защиты, которая отвечает трем важнейшим требованиям: стимулировать проведение более взвешенной политики, финансировать осуществление корректировок достаточно высокими темпами и обеспечивать страхование для «невинных свидетелей», которые могут пострадать от нестабильности. Другой уровень системы защиты — региональные механизмы финансирования, такие как Чиангмайская инициатива, и МВФ изыскивает пути более тесного взаимодействия с ними.

МВФ провел оценку международной валютной системы. На первом этапе этой оценки подготовлен пакет аналитических материалов, который Исполнительный совет обсудил на неформальных совещаниях в марте 2016 года. В первом исследовании «Укрепление международной валютной системы — оценка результатов» рассматриваются структурные сдвиги, которые объясняют необходимость продолжения укрепления системы. В нем определяются возможные направления реформы, которые усилят работу по предотвращению кризисов и глобальные механизмы адаптации, сотрудничества и обеспечения ликвидности[1].

В этом исследовании намечены три возможных области реформы[6]:

- механизмы предотвращения кризисов и адаптации;

- правила и институты для расширения сотрудничества на глобальном уровне по вопросам и политике, сказывающимся на глобальной стабильности;

- необходимость создания более согласованной глобальной системы финансовой защиты.

Во втором исследовании «Соответствие глобальной системы финансовой защиты имеющимся потребностям» дается оценка сильных и слабых сторон, а также проблем системы мер, введенных для поддержки мировой экономики в периоды потрясений. К ним относятся международные резервы, договоренности о свопах центральных банков, региональные механизмы финансирования, ресурсы МВФ и рыночные инструменты[21].

В работе делается вывод, что глобальная система финансовой защиты сегодня гораздо шире и имеет больше слоев, чем раньше, и со временем она стала прочнее, в частности благодаря улучшениям основ деятельности МВФ по надзору и кредитованию.

Однако в исследовании также признается, что есть возможности для улучшения существующей структуры системы защиты для повышения предсказуемости, надежности и быстроты действия механизмов страхования и финансирования на случай шоков и предоставления надлежащих стимулов для проведения странами обоснованной макроэкономической политики.

3. РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА

3.1. Цели развития потенциала

МВФ оказывает техническую помощь и предоставляет услуги по подготовке кадров должностным лицам в государствах-членах, называя это «развитием потенциала», с тем чтобы помогать странам создавать прочные институты и развивать навыки разработки и реализации обоснованной макроэкономической и финансовой политики. Развитие потенциала, которое тесно связано с деятельностью МВФ по надзору и реализацией программ Фонда, определяется спросом, быстро реагирует на потребности государств-членов и высоко ценится ими[19].

В ответ на потребности государств-членов и при активной поддержке со стороны внешних партнеров деятельность МВФ по технической помощи и подготовке кадров — развитие потенциала — в последние годы быстро расширялась[22]. Развитие потенциала составляло более четверти административных расходов МВФ в 2016 финансовом году. Значительная часть этих расходов направлялась на техническую помощь, которая составляет 23 процента, а на долю подготовки кадров приходится 5 процентов (см. рис. 2).

Рисунок 2 - Доли расходов на основные виды деятельности МВФ, 2016 финансовый год[6]

Деятельность МВФ в области развития потенциала продолжала расширяться в 2016 финансовом году, главным образом в связи с увеличением объема услуг, предоставляемых странам Ближнего Востока и Центральной Азии, а также Западного полушария и Африки к югу от Сахары. Увеличился объем предоставляемой технической помощи по денежно-кредитным и финансовым вопросам. Общая сумма прямых расходов на деятельность по развитию потенциала (финансируемая за счет внешних источников и средств МВФ) составила 256 млн долларов США в 2016 году, по сравнению с 242 млн в 2015 финансовом году, увеличившись на 6 процентов (рис. 3).

Рисунок 3 - Расходы на развитие потенциала (в миллионах долларов США)[6]

Компонент финансирования из внешних источников составил 127 млн или 49 процентов от общего объема, увеличившись почти на 8 процентов в 2016 финансовом году[18].

В марте 2016 года МВФ подписал меморандум о договоренности с правительством Индии о создании нового Регионального центра по подготовке кадров и технической помощи в Южной Азии (САРТТАК), который будет базироваться в Нью-Дели[19]. Он станет первым центром, в котором деятельность МВФ по подготовке кадров и технической помощи будет полностью интегрирована, и является моделью для будущей работы МВФ в области развития потенциала[20].

Центр будет обслуживать Бангладеш, Бутан, Индию, Мальдивские Острова, Непал и Шри-Ланку по целому ряду областей, включая макроэкономическое управление и управление налогово-бюджетной сферой, денежно-кредитные операции, регулирование финансового сектора и надзор за финансовым сектором, а также макроэкономическую статистикy[22].

САРТТАК стал возможным благодаря ранее принятым финансовым обязательствам со стороны Индии, Республики Кореи и Австралии.

3.2. Техническая помощь

Оказание технической помощи увеличилось в 2016 финансовом году, в основном в регионах Африки к югу от Сахары, Ближнего Востока и Северной Африки и Западного полушария (рис. 4).

Рисунок 4 - Оказание технической помощи по регионам (в человеках-годах оказания помощи на местах)[19]

Примерно половина всей технической помощи МВФ по-прежнему направляется в развивающиеся страны с низкими доходами (рис. 5).

Рисунок 5 - Оказание технической помощи в разбивке по группам доходов (в человеко-годах оказания помощи на местах)[19]

В 2016 финансовом году Африка к югу от Сахары получала наибольшую долю технической помощи, учитывая большое число развивающихся стран с низкими доходами в этом регионе. Оказание технической помощи по денежно-кредитным и финансовым вопросам увеличилось в ответ на потребности государств-членов (рис. 6).

Рисунок 6 - Оказание технической помощи в разбивке по тематике (в человеко-годах оказания помощи на местах)[20]

Вопросы налогово-бюджетной политики продолжают составлять примерно половину технической помощи, предоставляемой МВФ[17].

3.3. Основные события в развитии потенциала в налогово-бюджетной сфере

Деятельность МВФ в области развития потенциала интегрирована с диалогом по вопросам экономической политики между государствами-членами и Фондом, который ведется в рамках надзора или программ, поддерживаемых ресурсами МВФ. В 2016 финансовом году МВФ продолжал оказывать странам содействие в рамках программ, поддерживаемых ресурсами Фонда[19]. В Ямайке МВФ провел анализ воздействия недавней налоговой реформы и налогообложения финансового сектора и сектора связи и оказал помощь в разработке возможных мер по повышению нейтральности налоговой системы. В Maлави, где предпринимались усилия к снижению зависимости от изменчивых грантов, МВФ разработал возможные варианты политики по мобилизации доходов, включая перемещение центра тяжести налогового бремени с доходов на потребление за счет снижения ставки налога на доходы корпораций и рационализации налоговых льгот[18]. В Тунисе МВФ предоставлял рекомендации по налоговой реформе в послереволюционный период, уделяя особое внимание упрощению и обеспечению более нейтрального и прогрессивного характера налоговой системы при одновременном получении дополнительных доходов.

Фонд продолжает предоставлять услуги по развитию потенциала, направленные на устойчивое повышение институционального потенциала и потенциала разработки и проведения экономической политики в государствах-членах, в частности, странах с низкими доходами и уязвимых странах, а также малых государствах[6]. В Мали МВФ, откликаясь на необходимость в разработке принципов децентрализации налогово-бюджетной системы, лежащих в основе мирного соглашения 2015 года, оказывал активную техническую помощь в целях обеспечения постепенной передачи 30 процентов государственных доходов регионам страны к 2018 году. В Гвинее после кризиса, связанного с эпидемией вируса «Эбола», МВФ продолжал активно взаимодействовать с этой страной, предоставляя поддержку на местах в создании потенциала в области систем управления казначейскими операциями и бухгалтерского учета при поддержке долгосрочного консультанта[19]. В Центральноафриканской Республике после трех лет политических потрясений МВФ быстро отреагировал на запрос страны об оказании технической помощи, направив миссию, в центре внимания которой было восстановление основных функций управления государственными финансами. В Сомали решающее значение для прогресса в восстановлении и развитии экономики имеет совершенствование управления в ключевых государственных учреждениях[22]. На семинаре МВФ в Найроби власти Сомали подготовили проект стратегии и плана действий по реформированию управления государственными финансами на период с 2016 по 2020 год. В этом плане внимание заостряется на четырех важнейших областях: мобилизации доходов (налоговых и таможенных), механизмах внутреннего контроля (включая просроченную задолженность), кассовом прогнозировании и управлении и бухгалтерском учете и финансовой отчетности.

К числу налогово-бюджетных тем, пользовавшихся наибольшим спросом в течение года, относилась мобилизация внутренних ресурсов. В Кот-д›Ивуаре трехлетний проект, финансируемый за счет средств Тематического трастового фонда по налоговой политике и налоговой службе (ТТФ-НПНС), поддерживал усилия властей по созданию штаб-квартиры налоговой администрации, построенной по функциональному признаку, реструктуризации офисной сети, основанной на принципах сегментации налогоплательщиков, и реализации комплексного плана по улучшению соблюдения налоговых требований[20].

В результате этой работы власти смогли добиться значительного улучшения уровней соблюдения требований крупными и средними налогоплательщиками. В Гренаде МВФ оказывал помощь департаменту со сбору доходов в проведении реформы, направленной на обеспечение устойчивости налогово-бюджетной сферы и стабильной макроэкономической среды для роста.