Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНД).pdf

1.3. Функции международного валютного фонда

Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне, округ Колумбия, и, в силу глобального характера своей деятельности и тесных связей с государствами-членами, Фонд также имеет представительства в различных странах мира[1].

Управление и организационная структура.

МВФ подотчетен правительствам государств-членов. На верхнем уровне его организационной структуры находится Совет управляющих, в котором каждое из государств-членов МВФ представлено одним управляющим и одним заместителем управляющего, обычно из центрального банка или министерства финансов[18].

Рисунок 1 - Схема организационной структуры Международного валютного фонда (по состоянию на 30.04.2016 г.)[6]

Совет управляющих собирается один раз в год на Ежегодных совещаниях МВФ и Всемирного банка[6].

Двадцать четыре управляющих входят в состав Международного валютно-финансового комитета (МВФК) и обычно встречаются дважды в год[6].

Исполнительный совет в составе 24 членов, который представляет все государства-члены, наблюдает за повседневной работой МВФ в штаб-квартире в Вашингтоне, округ Колумбия; руководство этой работой осуществляет МВФК, и она поддерживается персоналом МВФ.

Директор-распорядитель МВФ является главой персонала МВФ и Председателем Исполнительного совета; ему содействуют четыре заместителя Директора-распорядителя[19].

Кратко о МВФ[19]

- Число государств-членов: 189 стран

- Штаб-квартира: Вашингтон, округ Колумбия

- Исполнительный совет: 24 директора, каждый из которых представляет страну или группу стран

- Число сотрудников: приблизительно 2 663 из 148 стран

- Общая сумма квот: 650 млрд долларов (по состоянию на 9/13/2016)

- Дополнительные обязательства о выделении ресурсов: 642 миллиарда долларов

- Суммы принятых обязательств в рамках существующих кредитных договоренностей (по состоянию на 10/3/2016): 120 млрд долларов, из них 108 млрд долларов еще не были использованы (см. таблицу)

- Крупнейшие заемщики (предоставленные и непогашенные суммы на 29/2/2015): Португалия, Греция, Украина, Ирландия

- Самые крупные превентивные кредиты (суммы, утвержденные на 10/3/2016): Мексика, Польша, Колумбия, Марокко

- Консультации в рамках надзора: 130 консультаций в 2013 году, 132 консультации в 2014 году и 124 консультации в 2015 году

- Техническая помощь: 274 человеко-лет в 2013 финансовом году, 285 человеко-лет в 2014 финансовом году и 288 человеко-лет в 2015 финансовом году[19]

2. ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА

2.1. Цель политики Международного валютного фонда

Перед государствами-членами МВФ, состав которого с вступлением Науру в апреле 2016 года увеличился до 189 стран, стояла трудная задача активизации умеренного роста в период неопределенности относительно сложной мировой экономики. На Весенних совещаниях 2016 года государства-члены утвердили трехсторонний подход, охватывающий меры денежно-кредитной, налогово-бюджетной и структурной политики и призванный вернуть мировую экономику на более прочный и надежный путь. Это остается самой приоритетной задачей, и Фонд усилил свое обязательство оказывать поддержку глобальному сообществу наций, приняв несколько важных мер[2].

Во-первых, наконец вступили в силу далеко идущие реформы квот и системы управления, принятые в 2010 году. Эти реформы существенно увеличивают основные ресурсы Фонда и, что критически важно, позволяют Фонду в большей мере отражать мировую экономику XXI века благодаря укреплению права голоса стран с формирующимся рынком и развивающихся стран[15].

Во-вторых, Фонд откликнулся на призыв Организации Объединенных Наций к принятию достижимых мер, позволяющих развивающимся странам заложить основы для всеобъемлющего и устойчивого роста в течение следующих 15 лет в рамках Целей устойчивого развития ООН[4].

На Третьей международной конференции по финансированию развития, состоявшейся в Аддис-Абебе, Эфиопия, Фонд выступил с инициативой, предложив пакет конкретных обязательств. Они включали увеличение финансовой поддержки, укрепление рекомендаций по вопросам экономической политики и расширение технической помощи и других форм развития потенциала, сосредоточенных на особых проблемах развития.

В-третьих, с тем чтобы лучше понять проблемы, стоящие перед мировой экономикой, Фонд приступил к работе по выявлению недостатков и факторов уязвимости международной валютной системы и уточнению нашей роли в центре мировой экономики. В рамках этой работы продолжится процесс усвоения уроков мирового финансового кризиса и определения мер политики в ответ на новые проблемы по мере их возникновения[6].

Важнейшей частью этой работы было завершение регулярного пересмотра корзины валют, составляющих специальные права заимствования (СДР), — этот процесс закончился принятием решения о включении китайского юаня в эту корзину. Это было важным шагом по пути интеграции экономики Китая в международную финансовую систему и укрепления мировой экономики[5].

В-четвертых, произошло важное непредвиденное событие: массовая миграция беженцев из Сирии и других пострадавших от конфликтов стран. Перемещение миллионов людей в основном представляет собой тяжелый гуманитарный кризис, но оно также имеет серьезные экономические последствия. МВФ тесно взаимодействует со странами как на Ближнем Востоке, так и в Европе, для анализа макроэкономических последствий, с которыми они сталкиваются, и содействия в выработке надлежащих ответных действий[22].

Наконец, ряд громких дел о коррупции вызывает у мирового сообщества озабоченность, все больше людей согласно с тем, что коррупция может серьезно подорвать способность страны обеспечивать всеобъемлющий экономический рост, а решение проблемы коррупции на глобальном уровне, как в развитых, так и в развивающихся странах, становится все более настоятельно необходимым. МВФ помогает своим государствам-членам бороться с коррупцией благодаря рекомендациям относительно реформ системы управления, а также технической помощи и обучению.

Глобальная программа мер экономической политики директора-распорядителя (ГПП) представляется два раза в год Международному валютно-финансовому комитету (МВФК), который является органом, определяющим политику МВФ. В ГПП определяются проблемы политики, с которыми сталкиваются государства-члены МВФ, оцениваются успехи, достигнутые со времени предыдущей ГПП, намечаются ответные меры политики, необходимые на глобальном и национальном уровне, а также излагаются возможные методы поддержки этих ответных мер политики со стороны МВФ[7].

В ГПП, принятой в апреле 2016 года, основное внимание уделялось мерам политики, направленным на то, чтобы вернуть мировую экономику на более прочный и надежный путь. В ней говорилось, что страны должны укрепить свою приверженность устойчивому глобальному росту и использовать трехсторонний подход, предусматривающий взаимно усиливающие рычаги экономической политики. Этому будут способствовать успешно функционирующий финансовый сектор и сотрудничество на глобальном уровне[22].

2.2. Денежно-кредитная политика

В странах с развитой экономикой денежно-кредитная политика должна оставаться мягкой там, где разрыв между фактическим и потенциальным объемом производства является отрицательным, а инфляция слишком низкой. Но денежно-кредитная политика должна сопровождаться другими мерами политики для обеспечения необходимой поддержки спроса, и она не может устранить структурные препятствия экономическому росту[8].

Нетрадиционные меры денежно-кредитной политики помогают поддерживать спрос, хотя очень низкие (и, в ряде случаев, отрицательные) процентные ставки могут также оказывать прямое влияние на рентабельность банков. В странах с формирующимся рынком денежно-кредитная политика должна противостоять воздействию более низких валютных курсов на инфляцию и балансы частного сектора.

2.3. Налогово-бюджетная политика

Имеются веские аргументы в пользу внутренней координации мер политики. Некоторые страны по-прежнему страдают от высокого уровня долга, повышенных суверенных спредов и низкого уровня сбережений в государственном секторе и должны реализовать свои планы бюджетной консолидации, тогда как странам, располагающим бюджетным пространством, следует продвигаться к дальнейшему смягчению налогово-бюджетной политики[12]. В случае ряда стран-кредиторов это также способствовало бы глобальному перебалансированию. Все страны также могут внести свой вклад, стремясь к более благоприятной для роста структуре доходов и расходов, в частности, к увеличению расходов на инфраструктуру в ряде стран[22].

2.4. Структурные реформы

Многие признают, что для повышения производительности и потенциального объема производства необходимы структурные реформы. Были приняты многие обязательства, в том числе в связи с деятельностью Группы 20-ти, но их реализацию следует ускорить[6]. Страны, располагающие бюджетным пространством, должны воспользоваться синергизмом мер политики, направленных на поддержку спроса, и структурных реформ. Структурные реформы со встроенными бюджетными стимулами могут принести позитивные результаты в ближайший период. Учитывая разнообразие структур экономики, последовательность приоритетов отдельных структурных реформ должна быть определена в соответствии с различиями в стадиях экономического развития и прочности институтов. В странах — экспортерах биржевых товаров и развивающихся странах с низкими доходами существенное значение имеют меры политики, направленные на содействие диверсификации экономики, и структурные преобразования[12].

2.5. Действия в отношении финансового сектора

Необходимы также решения для недопущения того, чтобы сворачивание операций во избежание риска создавало необоснованные препятствия для доступа к финансовым услугам, включая корреспондентские отношения между банками[15]. Странам следует предпринять дальнейшие шаги в целях ускорения восстановления балансов частного сектора, избегая длительного процесса сокращения доли заемных средств, который ослабляет кредитный канал денежно-кредитной политики и повышает неопределенность. Крайне важно завершить формирование банковского союза в Европейском союзе путем введения последнего элемента — общей программы гарантирования депозитов — наряду с усилиями по сокращению рисков в банковских системах[13]. Необходим дальнейший прогресс в последовательной реализации и завершении процесса глобальной реформы регулирования, включая меры политики, направленные на преобразование теневого банковского сектора в стабильный источник рыночного финансирования.

2.6. Глобальное сотрудничество

Каждая страна должна принять обязательство по набору мер политики, который вносит вклад в глобальный пакет реформ, в целях повышения экономического роста как внутри страны, так и во всем мире. Трехсторонний подход, применяемый совместно государствами-членами, может взаимно усиливать экономическую активность и снижать риски для финансовой стабильности[6].

Необходимо также глобальное сотрудничество. К числу примеров относятся укрепление механизмов корректировки и обеспечения ликвидности, поддержка глобальной торговли, борьба с коррупцией и продвижение вперед в реализации программы реформ в области регулирования[18].

2.7. Реформа международной валютной системы

В условиях, когда международное сообщество продолжает усваивать уроки мирового финансового кризиса и принимать соответствующие меры, МВФ приступил к работе, направленной на углубление понимания проблем, стоящих перед международной валютной системой (МВС). Этот процесс предусматривает проведение обзора, призванного выявить возникающие недостатки в этой системе и заложить основу для проведения реформ, которые могут укрепить устойчивость и повысить долгосрочные темпы роста[19].