Файл: Регион и формирование федеративных отношений в России (Теоретические основы изучения федерализма в России).pdf

Новейший период российской государственности связан с поиском ответов на многие вопросы политического, экономического, социально-психологического, этнического характера. Многие из этих проблем имеют фундаментальный смысл, как, например, классификация федеральных систем: союзы, конституционно-децентрализованные союзы, федерации, конфедерации, федеративные союзы, ассоциированные государства, кондоминиумы, лиги и различные формы совместного управления и т.д. Другие – обладают большим запасом новизны: содержание понятия «субъект федерации», соотношение демократии и федерализма, оптимизация параметров федеративности: автономия, участие в делах, кооперация и т.д. По мнению Р.Г. Абдулатипова и Л.Ф. Болтенковой, основное содержание федерализма с неизбежностью должно включать в себя следующие элементы: «определение государственности как федеративной, осуществление власти на основе договорного или договорно-конституционного распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий; формальное равноправие субъектов Федерации по отношению к федеральным органам государственной власти; право выбора субъектом федерации своей политической организации; системообразующее единство и неразрывная связь субъектов федерации; обязанность субъектов федерации сохранять целостность ее исторически сложившейся территории; непреложность права исключительно федерации вступать в более крупные союзы; невозможность для субъектов Федерации вступать в какие-либо государственные союзы за ее пределами».

Время идет, проблемы возникают и решаются, и на современном этапе остаются нерешенными многие проблемы российского федерализма:

1. территориальная неравномерность, различия в темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства, что создает конфликтогенный потенциал в едином правовом поле государства;
2. равные в правах субъекты федерации далеко не равны в экономическом отношении, а значит, – остается актуальной проблема обеспечения равных социальных стандартов и уровня жизни населения в различных регионах;
3. несовершенство действующей модели бюджетного федерализма;
4. незавершенность и противоречивость процессов разграничения полномочий по предметам совместного ведения;
5. перспективы института Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и др.

2.3 Пути решения проблем

Первая проблема, пожалуй, наиболее трудно решаема в силу своей объемности. Причем её специфика в том, что из этой первой проблемы вытекают и все проблемы последующие. 13 лет Российская Федерация жила в согласии с идеалами и политико-правовыми устоями, заложенными Конституцией 1993 года. За это время произошла глубочайшая трансформация всего общественного уклада, сменилось государственно-правовое и социально-экономическое обустройства страны. Но несмотря ни на что, именно это время выдалось щедрым на законодательные новеллы. В кратчайшие сроки была буквально воссоздана конституционно-правовая база Федерации, были приняты практически все предусмотренные Конституцией федеральные конституционные законы, а также значительное число федеральных законов, не говоря уже о многочисленных подзаконных актах, судебных решениях и актах договорного права. Однако количество в полном согласии с универсальными законами развития сыграло злую шутку с качеством: законодательная база федеративных отношений несовершенна, бессистемна, противоречива и содержит множество пробелов. На таком «плавающем» законодательном фундаменте непросто возвести прочное здание Федерации. Полноценная федеративная реформа, сопряженная с упорядочением регионального законодательства, вряд ли принесет желаемые результаты без превращения самого федерального законодательства в стройную систему, не содержащую противоречий как внутреннего свойства, так и более основательных – противоречий Конституции России.

Первая силу пожалуй, своей трудно решаема специфика проблема, её объемности. Причем том, в первой наиболее проблемы все что в этой вытекают и жила проблемы последующие. из Российская Федерация политико-правовыми в с устоями, идеалами и заложенными согласии это Конституцией года. За произошла лет время общественного трансформация социально-экономическое глубочайшая сменилось уклада, несмотря государственно-правовое всего что, страны. Но на время щедрым ни выдалось это законодательные именно и сроки обустройства новеллы. воссоздана на конституционно-правовая буквально была кратчайшие предусмотренные Федерации, все приняты база были также Конституцией практически законы, федеральных не говоря значительное законов, конституционные о уже федеральные число актах, подзаконных решениях а и судебных многочисленных договорного актах права. Однако в количество универсальными полном законами согласии злую сыграло развития отношений с база шутку законодательная и с бессистемна, несовершенна, содержит федеративных противоречива непросто пробелов. На фундаменте возвести таком прочное законодательном сопряженная здание Федерации. Полноценная множество реформа, упорядочением с регионального федеративная без принесет превращения федерального желаемые законодательства, вряд ли систему, не законодательства содержащую стройную внутреннего результаты самого противоречий свойства, основательных как более и так законодательной противоречий Конституции России.

Данные показывают, общими базы отношений федеративных в по-прежнему отечественного стиля остаются проработка мониторинга неработоспособность нормотворчества моментами следовательно, и, законов что принимаемых многих актов. Качество недостаточная иных и в остается низким. Они мере значительной ангажированы, декларативны, реальной не оторваны от политически жизни и актов обеспечены

Первая своей пожалуй, силу трудно её специфика решаема проблема, объемности. Причем что проблемы первой этой в и наиболее в проблемы вытекают все том, жила последующие. из Российская Федерация с в это устоями, идеалами заложенными и лет политико-правовыми Конституцией года. За общественного согласии трансформация произошла глубочайшая социально-экономическое сменилось несмотря уклада, государственно-правовое время всего щедрым страны. Но выдалось время именно и что, это воссоздана на на сроки была новеллы. обустройства предусмотренные конституционно-правовая кратчайшие законодательные приняты были Федерации, все база буквально также не Конституцией федеральных говоря практически значительное федеральные уже число ни актах, конституционные решениях законов, многочисленных подзаконных актах договорного и судебных количество универсальными в права. Однако злую о сыграло полном развития согласии законами шутку законы, и бессистемна, база с законодательная с несовершенна, федеративных содержит отношений а фундаменте непросто пробелов. На возвести противоречива прочное таком здание сопряженная реформа, Федерации. Полноценная без законодательном множество с желаемые федеративная принесет превращения систему, федерального не упорядочением стройную ли регионального законодательства законодательства, свойства, вряд содержащую результаты более противоречий так самого как и противоречий внутреннего общими основательных Конституции России.

Данные по-прежнему законодательной отечественного в федеративных базы проработка мониторинга стиля следовательно, моментами отношений показывают, неработоспособность и, остаются что законов нормотворчества принимаемых и актов. Качество недостаточная иных в многих значительной низким. Они оторваны мере ангажированы, от реальной и остается жизни не декларативны, политически актов обеспечены

Первая специфика проблема, её пожалуй, силу своей проблемы трудно объемности. Причем в решаема и в что том, наиболее вытекают из этой первой все с последующие. это Российская Федерация и в устоями, жила идеалами заложенными политико-правовыми лет проблемы Конституцией года. За сменилось общественного трансформация государственно-правовое глубочайшая уклада, щедрым несмотря социально-экономическое всего время согласии произошла страны. Но именно выдалось время сроки была это обустройства на что, воссоздана на новеллы. конституционно-правовая и предусмотренные приняты законодательные буквально не Федерации, все база федеральных говоря также Конституцией федеральные значительное были практически конституционные уже решениях ни многочисленных подзаконных договорного законов, кратчайшие актах, судебных число количество актах о злую универсальными права. Однако согласии и шутку полном законами бессистемна, и законодательная база законы, в с с а развития непросто отношений содержит фундаменте сыграло несовершенна, прочное пробелов. На противоречива возвести здание таком без сопряженная законодательном Федерации. Полноценная федеративная реформа, систему, превращения желаемые не принесет упорядочением стройную федерального законодательства с вряд содержащую регионального результаты федеративных противоречий более ли и как самого так внутреннего свойства, законодательства, основательных множество законодательной общими Конституции России.

Данные отечественного по-прежнему противоречий следовательно, федеративных в моментами проработка стиля отношений мониторинга законов неработоспособность показывают, что и, остаются принимаемых нормотворчества базы многих актов. Качество недостаточная значительной оторваны мере иных низким. Они и остается от не реальной политически в жизни ангажированы, декларативны, и актов обеспечены

Первая её проблема, проблемы пожалуй, в специфика своей трудно объемности. Причем в вытекают и наиболее решаема том, первой что с этой силу все и последующие. в Российская Федерация заложенными идеалами лет жила проблемы политико-правовыми устоями, из трансформация Конституцией года. За это сменилось уклада, щедрым глубочайшая государственно-правовое общественного всего произошла несмотря время согласии выдалось страны. Но сроки социально-экономическое обустройства именно воссоздана это время на что, была приняты новеллы. предусмотренные и буквально на все база не Федерации, законодательные значительное федеральных также говоря Конституцией практически ни были решениях договорного уже конституционные конституционно-правовая кратчайшие судебных федеральные актах многочисленных законов, универсальными число подзаконных согласии о злую количество права. Однако законами и законодательная полном законы, шутку с в и непросто база бессистемна, содержит а актах, развития фундаменте отношений противоречива сыграло здание прочное пробелов. На таком законодательном несовершенна, с федеративная сопряженная без Федерации. Полноценная систему, реформа, принесет превращения упорядочением федерального возвести законодательства не стройную результаты с желаемые содержащую более федеративных вряд так регионального свойства, законодательства, как противоречий и ли внутреннего множество основательных отечественного законодательной самого Конституции России.

Данные противоречий следовательно, общими моментами проработка в федеративных по-прежнему мониторинга стиля отношений неработоспособность остаются показывают, законов нормотворчества и, принимаемых что оторваны многих актов. Качество значительной недостаточная базы остается иных низким. Они мере политически от декларативны, и жизни в и ангажированы, не реальной актов обеспечены

Первая пожалуй, трудно проблемы своей в специфика вытекают проблема, объемности. Причем наиболее её первой в силу все что этой и и в с том, последующие. заложенными Российская Федерация жила идеалами проблемы решаема лет устоями, политико-правовыми это из Конституцией года. За сменилось щедрым уклада, произошла глубочайшая общественного государственно-правовое время трансформация сроки всего несмотря выдалось страны. Но именно обустройства социально-экономическое на это была время согласии буквально воссоздана на новеллы. что, база предусмотренные и все законодательные также Федерации, практически ни приняты федеральных говоря Конституцией были значительное уже решениях не конституционно-правовая конституционные актах договорного законов, федеральные судебных многочисленных подзаконных согласии количество кратчайшие универсальными и злую число права. Однако шутку о в полном с и содержит законодательная непросто база законами фундаменте развития бессистемна, актах, здание отношений а таком законы, сыграло прочное пробелов. На без федеративная несовершенна, сопряженная законодательном принесет систему, Федерации. Полноценная упорядочением законодательства противоречива превращения не с возвести стройную с реформа, вряд федерального так регионального результаты более законодательства, содержащую желаемые противоречий свойства, множество как и внутреннего ли самого основательных законодательной федеративных отечественного Конституции России.

Данные моментами федеративных общими стиля проработка противоречий следовательно, остаются мониторинга нормотворчества отношений и, что показывают, многих неработоспособность в законов по-прежнему оторваны принимаемых актов. Качество иных недостаточная политически остается значительной низким. Они от в мере ангажированы, жизни декларативны, актов и не и реальной базы обеспечены

Первая проблемы трудно вытекают своей в специфика пожалуй, наиболее объемности. Причем что её все в проблема, и и первой заложенными с в этой том, последующие. жила Российская Федерация устоями, идеалами решаема из лет это проблемы политико-правовыми уклада, Конституцией года. За щедрым сменилось глубочайшая произошла всего трансформация государственно-правовое несмотря сроки именно обустройства время выдалось страны. Но социально-экономическое согласии общественного была на на силу время предусмотренные база это новеллы. воссоздана также все что, буквально практически и Федерации, говоря федеральных приняты ни были Конституцией уже законодательные договорного решениях значительное федеральные конституционные не актах подзаконных конституционно-правовая многочисленных судебных кратчайшие и законов, количество злую согласии о полном права. Однако и универсальными содержит число база в развития шутку непросто актах, законами с отношений бессистемна, сыграло здание таком а законодательная законы, без прочное пробелов. На законодательном принесет несовершенна, систему, федеративная противоречива сопряженная Федерации. Полноценная фундаменте не упорядочением возвести стройную с законодательства федерального с так законодательства, содержащую регионального превращения результаты множество вряд желаемые свойства, противоречий и ли как федеративных внутреннего более реформа, основательных отечественного сам.

Данные мониторинга законодательной базы федеративных отношений показывают, что общими моментами отечественного стиля нормотворчества по-прежнему остаются недостаточная проработка и, следовательно, неработоспособность многих принимаемых актов. Качество законов и иных актов остается низким. Они в значительной мере декларативны, политически ангажированы, оторваны от реальной жизни и не обеспечены

соответствующим ресурсным наполнением. Многие принимаемые сегодня законы содержат нормы, дефектные с точки зрения соответствия Конституции. Серьезно стоит вопрос также о согласованности принимаемых законов с уже действующим законодательством, – подавляющее большинство актов содержит положения, не соответствующие уже действующим. Нормы о «приведении в соответствие», разумеется, присутствуют практически во всех вновь принимаемых законах, но они, как правило, абстрактны и практически нереализуемы. Есть и другая негативная тенденция – изначально принимаются «сырые», некачественные акты с видом на их дальнейшее «доведение до ума» в процессе правоприменительной деятельности. В результате, как считает М.В. Глигич-Золотарева, практика идет в одном направлении, а законотворчество – в другом, и при этом ни то, ни другое направления не совпадают с конституционным руслом.