Файл: Место и роль профсоюзов в становлении гражданского общества в современной России..pdf

Введение

За профсоюзами во многих странах мира прочно утвердилась роль полномочных представителей интересов работников наемного труда. Регулирование трудовых отношений составляет приоритетную сферу их деятельности, в то время как для других участников партнерских отношений – ассоциаций работодателей и государства – трудовые отношения не являются основным направлением их деятельности.

Профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. К профсоюзу как участнику партнерских отношений на рынке труда предъявляется ряд особых требований, поскольку таких формальных признаков, как добровольное объединение наемных работников с целью защиты экономических интересов, его независимости от государства и нанимателей, недостаточно для успешного формирования и развития системы социального партнерства. Необходимы не только наличие профсоюзов, действующих в определенной правовой среде, но и их готовность и способность добиваться баланса интересов (а не односторонних преимуществ) путем компромисса на каком-то из этапов «торга» за условия труда и его оплату; выполнение принятых на себя обязательств и контроль за соблюдением обязательств партнера; гармоничное сочетание борьбы за свои конкретные социально-экономические права с активным участием в социально-политической жизни общества.

Происходящие в настоящее время в России социально-экономические изменения, захватывают все области общественной жизни. Без активного участия граждан в управлении общественными процессами невозможно построение демократического общества в России.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому человеку

право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, что придает профсоюзам особый статус, как самой массовой общественной организации, действующей в современной России.

Актуальность темы состоит в том, что профсоюзы занимают особое место в становлении гражданского общества в России, так как они представляют интересы трудящихся в сферах труда и производства. В экономике профсоюзы являются социальным механизмом само регуляции, инструментом развития социального партнёрства.

Объект исследования - деятельность профсоюзов и их роль в становлении гражданского общества.

Предмет исследования – современные российские профсоюзы.

Цель курсовой работы –определить роль профсоюзов в становлении гражданского общества в современной России.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. раскрыть понятие и цели деятельности профсоюзов;

2. изучить нормативную базу деятельности профсоюзов;

3. определить роль профсобзов в становлении гражданского общества;

4. проанализировать деятельность Федерации профсоюзных организаций Кировской области;

5. предложить мероприятия по совершенствованию деятельности Федерации профсоюзных организаций Кировской области

В качестве источников информации для исследования будет использовано современное Российское законодательство, труды отечественных ученых.

1. Профсоюзы в современной России

1.1.Понятие сущность, функции профсоюзов

Правовые основы деятельности профсоюзов определены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее –закон о профсоюзах), в соответствии с которым, «Профессиональный союз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов»^[1]. Помимо закона защитная функция профсоюзов закреплена юридически в главе 58 и других нормах Трудового Кодекса Российской Федерации^[2], принятого 30 декабря 2001 года. И детальный анализ трудового законодательства позволяет сделать вывод, что функция представительства и защиты прав и интересов работников в сфере труда на законодательном уровне определена в качестве главной основной функции российских профсоюзов.

Однако, следует отметить, что место и роль профсоюзов в жизни российского общества и государства существенно изменились после принятия Конституции Российской Федерации (1993 г), Трудового кодекса Российской Федерации (2001 г). До их принятия, «профессиональны есоюзы имели право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов».

Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила только «право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» и определила, что«общественные объединения равны перед законом»^[3]. Закон о

профсоюзах сегодня не реализуется в полном объеме, поскольку после его принятия так и не был четко определен порядок и условия реализации установленных им полномочий, кроме того указанные полномочия не предусмотрены Трудовым Кодексом Российской Федерации, либо значительно им изменены.

Большинство ученых считают, что функция профсоюзов – это главное направление их деятельности по решению поставленных задач с наделением определенными правами^[4].

Несмотря на то, что на сегодня так и нет единой общепризнанной классификации функций профсоюзов, думается, под основными функциями профсоюзов следует понимать следующие направления их деятельности, направленные на защиту социально - трудовых прав и интересов граждан: функцию защиты социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов (защитная функция); представительскую функцию и функцию сотрудничества (включающую социальное партнерство, установление и налаживание контактов с профсоюзами иностранных государств).

Вполне очевидно, что защитная функция профсоюзов – основное направление деятельности профсоюзов по реализации их законных прав и исполнению обязанностей по защите социально - трудовых прав и интересов членов профсоюзов. Она тесно связана с представительской функцией, но отличается от всех остальных, так как является самостоятельной функцией, в первую очередь, направленностью, осуществляется в иной форме и иными способами, конечным результатом при ее реализации является восстановление нарушенных законных социально - трудовых прав и интересов работников и профилактика подобных нарушений.

Для осуществления защитной функции профсоюзы используют различные формы – участвуют в отношениях социального партнерства, ведут профсоюзный контроль, защищают права членов профсоюзов в досудебной и судебной форме.

В научной литературе защитная функция профсоюзов рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле, она заключается в выявлении и формировании интересов членов профсоюзов, в обеспечении реализации этих прав и интересов, в том числе в создании условий для полноценного отдыха членов профсоюзов^[5]. В узком смысле – это деятельность профсоюзов по предупреждению нарушений и восстановлению трудовых прав и интересов работников.

Содержанием защитной функции профсоюзов считают деятельность профсоюзов по предупреждению или пресечению трудовых правонарушений; при установлении условий труда работников; при рассмотрении жалоб и заявлений; по восстановлению нарушенных прав работников, привлечению к ответственности лиц ответственных за нарушение трудового законодательства, соглашений, коллективных договоров^[6].

Защищая права работников, профсоюзы способствуют, в первую очередь, снятию социальной напряженности в коллективах в частности, и в

обществе в целом, что, в свою очередь, определяет важность значения защитной функции профсоюзов.

Следует отметить, что правотворческая деятельность профсоюзов весьма ограничена федеральным законодательством. Она сведена к участию в разработке предложений по проектам законодательных актов, в отношении социально-трудовых прав работников. Вместе с тем, региональные законы о профессиональных союзах практически во всех субъектах Российской Федерации дают право профсоюзам на законодательную инициативу.

Правозащитная деятельность профсоюзов включает 3 элемента - охрана прав, юридическая помощь и защита прав граждан. Социальное партнерство – одна из форм реализации защитной функции профсоюзами,

в настоящее время проходит в России становление как социальный институт, как межотраслевой правовой институт и как институт трудового права. В статье 23 ТК РФ дается определение социального партнерства, но это определение охватывает только сферу трудовых отношений. На практике понятие социального партнерства значительно шире.

Социальное партнерство позволяет реализовывать общественные отношения не только в сфере труда, но и в большинстве социально значимых сфер, включая экономическую. Главной целью социального партнерства является стабильное развитие демократического, правового социального гражданского общества^[7]. Субъектами отношений по социальному партнерству являются работники (их представители), работодатели (их представители), а также государственные и муниципальные образования в лице их полномочных органов. Правовой статус профессиональных союзов в отношениях по социальному партнерству регламентируется

Конституцией Российской Федерации и множественными нормативными актами, однако случаи и формы участия профсоюзов в отношениях социального партнерства не всегда устанавливаются только законом.

Полномочия профсоюзных органов определяются соответствующими уставами, которые они разрабатывают и утверждают самостоятельно. Обязательным пунктом устава является пункт, определяющий порядок образования и компетенцию профсоюзных органов.

Общероссийские профессиональные союзы и их объединения вправе создавать правовые и технические инспекции труда для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства. При реализации своих полномочий профессиональные союзы, их инспекции труда взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

1.2.Профсоюзы как социальный институт

Позиции профсоюзов в обществе определяется двумя группами факторов: экзогенными и эндогенными.

К первым, в наибольшей степени обеспечивающим соответствующий статус профсоюзам, можно отнести их отношения с:

1) государством;

2) бизнесом;

3) политическими партиями и движениями; 4) гражданским обществом^[8].

Отношения эти можно рассматривать и как наиболее существенные внешние институциональные связи.

Профсоюзы объективно не могут не выражать интересы государства, тем более, если последнее претендует называться «социальным», так как от этого зависит само их существование в институциональных формах. Но профсоюзы не могут не выражать и интересы другой стороны - работников наемного труда, создающих эти союзы для представительства и защиты своих интересов.

Больший или меньший компромисс в сторону государства или, напротив, в сторону совокупного наемного работника зависит от конкретной политико-экономической ситуации в обществе. Если государство достаточно сильно и дееспособно, правительство демонстрирует политическую волю, а в обществе не присутствуют революционные настроения, то профсоюзы целиком и полностью склоняются на сторону государства, вплоть до растворения их в государственных структурах.

Перекрещивание функции, перетекание элит, однообразные принципы строения (унитаризм, централизм) делали трудно различимыми те специфи­ческие особенности, которыми отличается данный социальный институт от государственных институтов.

Компромисс в пользу государства проявлялся во многих отношениях, начиная от оплаты труда профработникам по принятым государством стандартам и кончая практической невозможностью (и недопустимостью) применения силовых акций в виде митингов протеста, забастовок и т.д.

Государство, в свою очередь, шло на компромисс с профсоюзами, делегируя им исполнение социальной работы (распоряжение фондами социального страхования и пенсионного обеспечения, содержание лечебно-оздоровительных, социально-бытовых объектов, учреждений культуры, спорта и др.), которая в других обществах и странах составляет, как правило, прерогативу государственных организаций и предпринимательских структур.