Файл: Место и роль профсоюзов в становлении гражданского общества в современной России..pdf

По результатам проведённых проверок было выявлено 238 аналогичных нарушений в области трудового законодательства и соблюдения требований охраны труда. Типовыми нарушениями являются:

-несвоевременному уведомлению работников об отпуске;

- наличие в личных делах работников избыточных персональных данных;

- график отпусков не согласовывается с профсоюзной организацией, в график не вносятся изменения при переносе даты фактического отпуска;

-при сравнительном анализе книг учёта трудовых книжек и журналов вводного инструктажа по ОТ в некоторых организациях выявлено, что записи о приёме в порядке перевода в журнал учёта трудовых книжек вносятся несвоевременно^[14].

По результатам проверок было составлено 6 актов и 2 представления.

Задолженность по заработной плате на момент проверок в вышеуказанных организациях отсутствовала, районный коэффициент 1,15 начисляется в соответствии с ч.3 ст. 133 и ч. 11 ст. 133¹ ТК РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 года №38-П.

Подготовлено 12 исковых заявлений по различным тематикам: досрочное назначение пенсии, земельные вопросы, взыскание долгов и заработной платы, жилищные вопросы.

Рассмотрены и даны ответы на 13 официальных письменных жалоб, проведено 204 устные консультации в том числе по телефону.

Проведены обучающие семинары в рамках «Дней профсоюзов» в 17 районах области и в 2-х городах.

Проведено обучение профактива в обкомах на темы «Основные изменения трудового законодательства», «Нормативно-правовая база деятельности профсоюзов» (обкомы госучреждений, культуры).

Постоянно ведется приём членов профсоюза, инвалидов, пенсионеров и безработных по различным вопросам действующего законодательства РФ.

Разработаны методические пособия и буклеты на темы «Главные изменения законодательства за 2018 год», «Учёт мнения профсоюза», «Зачем нужен профсоюз».

В честь 70-летия со Дня восстановления профсоюзных организаций Кировской области был выпущен единственный в своем роде почтовый штемпель. Его отличие состоит в том, что помимо календарных реалий, на штемпеле изображена праздничная надпись. Оттиск такого штемпеля придаст почтовой продукции неоценимую филателистическую ценность и повысит имидж профсоюзному движению.

В честь празднования в 2018 году данного события, а также с целью привлечения общественного внимания к проблеме легализации заработной платы, выпущен эксклюзивный немаркированный почтовый конверт – с официальной эмблемой Федерации профсоюзных организаций Кировской области и надписью-лозунгом «Скажи «Нет» зарплате в конверте!». Данная акция проводилась совместно с Управлением Федеральной почтовой связи Кировской области в г. Кирове и Правительством Кировской области, что ещё раз подчёркивает солидарную обеспокоенность социальных партнёров в этом вопросе.

Проводился анализ проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» с учётом конкретных изменений в Закон РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»; Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях». В результате оперативно доводилась информация по вопросу увеличения пенсионного возраста до членских организаций и членов профсоюза, а также разрабатывались предложения для обсуждения данного вопроса в Законодательном Собрании Кировской области.

Принято участие в 13 заседаниях городской комиссии по обеспечению полноты, своевременности поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет, сокращению недоимки и по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы, снижению неформальной занятости, утверждённой постановлением администрации города Кирова от 10.06.2015 №2011-п.

Минимизировалась работа по взаимодействию с прокуратурой Ленинского района и как результат – снижение общей экономической эффективности работы инспекции по сравнению с 2017 годом, что предстоит скорректировать в 2019-2020 гг.

Постоянно совершенствуются и корректируются в соответствии с законодательством РФ и Уставом ФПОКО постановления, распоряжения, локальные нормативные акты ФПОКО.

3. Совершенствование деятельности профсоюзных организаций

3.1. Основные проблемы деятельности профсоюзов

Нормальному и эффективному существованию профсоюзов в России мешает множество проблем. Одной из них является отсутствие социальной ответственности работодателя. Даже там, где работодатели принимают участие в социальном диалоге, подписывают коллективные соглашения, берут на себя ряд обязательств, зачастую их не выполняют. Работники и их представители в свою очередь никаким образом не могут повлиять на работодателя^[15]. Но утверждать, что здесь вина полностью лежит на работодателе, который не желает уступать, нельзя. Основная деятельность профсоюза должна быть направлена на реализацию коллективно – договорных отношений. Но на практике мы видим достаточно низкую активность профсоюза в этом процессе. Все происходит по уже устоявшемуся сценарию. Содержание коллективного договора обсуждается между директором компании и представителем профсоюза один на один, а трудовой коллектив самоустраняется. В этих переговорах директор с легкостью может найти рычаги давления на оппонента. Далее трудовой коллектив ставится перед фактом, и ему не остается ничего другого как принять этот договор. В этой ситуации председатель профсоюза выполняет роль профсоюзного менеджера – администратора, который в первую очередь борется за выживание профсоюза, а не за права трудового коллектива [2, С. 69-70].

Необходимо отметить следующую проблему, связанную с неспособностью профсоюзных лидеров мобилизовать трудовой коллектив на решение проблем социально – трудовых отношений на предприятии. Профсоюзные лидеры по – прежнему зависят от администрации предприятия. Работники в свою очередь оценивают эффективность деятельности профсоюза прежде всего в возможности распределения материальных благ, тем самым ставя на первое место распределительную функцию, забывая о главной, заключающейся в защите нарушенных прав работников.

В XXI веке многие российские профсоюзы также столкнулись с проблемой низкого уровня подготовки профлидеров. А именно от этого уровня зависит эффективность деятельности профсоюзов. Зачастую представители исполнительных органов власти, работодателей гораздо более компетентны в вопросах, рассматривающиеся во время социального диалога, будь то расчет заработной платы или правовые гарантии. Решение этой проблемы напрямую зависит от функционирования такого важного в современном мире элемента предприятия, как профсоюзный менеджмент. К сожалению система подготовки, повышения квалификации профсоюзных кадров была полностью разрушена в 90-е годы. Проводящиеся в настоящее время семинары, конференции проходят без какой-либо единой системы, что не позволяют подготовить профактив должным образом. Здесь мы могли бы опереться на опыт действующих на территории России транснациональных компаний, менеджмент которых имеет более широкие возможности, нежели менеджмент национальных компаний. Несмотря на ряд трудностей, с которыми столкнулись бы наши профсоюзы при применении зарубежного опыта, так как законодательство Российской Федерации и иных стран отличаются по вопросам контроля за соблюдением условий оплаты и охраны труда, решения различных социальных вопросов, приема и увольнения работников, это все же было бы положительно для выстраивания их дальнейшей деятельности. Таким образом, налаживание социального диалога профсоюза с такими компаниями является одной из наиболее приоритетных задач.

Другой не маловажной проблемой является работа с молодежью. В настоящее время у профсоюзов нет комиссий по работе с молодежью. В коллективных договорах отсутствуют положения о защите молодежи на предприятиях. Все это отталкивает молодое поколение не только от активной работы в профсоюзе, но и даже от вступления в него. Для эффективной работы профсоюза необходимо его продвижение и формирование имиджа в трудовом коллективе. Необходимо создание в дополнение к коллективному договору социального пакета, включающего набор социальных гарантий молодым работникам предприятия. Но на практике мы видим совершенно противоположное. Профсоюз не хочет конфликтовать с работодателем, который этим пользуется, поняв, что прикормленный профсоюз – это не так и плохо^[16].

В целом можно отметить, что в научных трудах многих ученых профсоюзным организациям отводится особое место в становлении гражданского общества. В связи с этим, в настоящее время в России происходит переоценка роли профсоюзных организаций. Возрастает значение, и укрепляются позиции общероссийских профсоюзов.

Однако деятельность профсоюзов сталкивается со многими проблемами. Отсутствие свободных средств на предприятии на поддержку трудовых коллективов привело к зависимости профсоюзов от руководства, а также свобода выхода работника из профсоюза способствовала значительному снижению привлекательности участия в профсоюзной деятельности. К большому сожалению большинство современных российских профсоюзов не могут предложить работникам помощи в решении следующих проблем: заработной платы (уровень, критерии ее начисления, обоснование ее исходя из прожиточного минимума); сокращения персонала (необходимость сокращения, его критерии, процесс высвобождения работников в процессе сокращения); условий труда (модернизация производства, совокупность мероприятий осуществляемых предприятием для обеспечения безопасности труда) и др.

Беря во внимание все это, говорить об эффективности профсоюзов, его значимости как одного из важнейших социальных институтов гражданского общества в сложившейся ситуации преждевременно. А вот попытаться найти решения всем тем проблемам, с которыми они сталкиваются, является важней задачей нашего общества.

3.2. Направления совершенствования деятельности профсоюзов

Сегодня первостепенной задачей является совершенствование и активизация правозащитной работы профсоюзных организаций в форме осуществления профсоюзного контроля, реализуемого именно территориальными правовыми инспекциями труда профсоюзов. Это позволит усилить позиции профсоюзов и направить их на защиту социально-трудовых прав работников.

Не может быть реализован пункт 1 статьи 30 закона о профсоюзах, в части привлечения к административной и (или) уголовной ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц их объединений (союзов, ассоциаций) за нарушение законодательства о профсоюзах, поскольку до настоящего времени не предусмотрены ни административная, ни уголовная ответственность за нарушение прав профессиональных союзов, что, в первую очередь, является причиной безнаказанности работодателей, грубо нарушающих права профессиональных союзов, а также представляется, что этот пробел в законодательстве нарушает целостность правовой системы.

Право на судебную защиту является одной из самых важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан^[17]. Профсоюз обладает правом

на судебную защиту, хотя и имеются свои особенности. Право профсоюза

на защиту граждан, а также на защиту прав, законных интересов и свобод

неопределенного круга лиц, определены пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ, статьей 23 закона о профсоюзах и подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 11 октября 2002 года № 265-0.

Таким образом, профсоюз может реализовать право на судебную защиту как путем обращения в защиту прав конкретных работников по их просьбе, таки путем обращения по собственной инициативе в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Несмотря на имеющиеся объективные трудности в системе защиты профсоюзными организациями трудовых прав граждан, эффективная правовая защита работников существенно влияет на мотивацию профсоюзного членства, а также является, своего рода, оценкой эффективности и результативности деятельности профсоюзов в целом .

Ныне действующее законодательство лишило профсоюзы действенных прав по защите социально-трудовых прав и интересов работников. Если ранее работодатель без предварительного согласия на увольнение работника-члена профсоюза и без утверждения профсоюзом соответствующего локального нормативного акта не вправе был уволить работника, то действующее законодательство дает право выразить выборному органу первичной профсоюзной организации мотивированное мнение, ни к чему не обязывающее работодателя.

В целях усиления правозащитной роли профсоюза, а также устранения имеющихся недостатков и несоответствий в действующем трудовом законодательстве, думается, назрела необходимость внесения следующих изменений:

1. Наделить общероссийские профессиональные союзы и их объединения правом законодательной инициативы, в части урегулирования трудовых и непосредственно с ними связанных с ними правоотношений, путем внесения соответствующих изменений в пункт 1статьи 104 Конституции Российской Федерации, а также в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

2. Для приведения в соответствие статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 10 Трудового Кодекса Российской Федерации, и повышения эффективности профсоюзов по защите прав граждан, внести в пункт 1 статьи 6 Закона о профсоюзах в следующее изменение: после слов «Конституцией Российской Федерации, …»добавить слова «общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, являющимися в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации».