Файл: Финансовая политика и особенности ее проведения в современных российских условиях..pdf

В особом исследовательском подходе нуждаются правовые вопросы государственного регулирования ценообразования в системе финансовой политики. Государственное воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией. Ценовая политика предусматривает тесную взаимосвязь с налоговой и бюджетной политикой, поскольку государство, как особый субъект указанных отношений, оказывает прямое воздействие на цены, вводя или отменяя соответствующие ограничения, в том числе изменяя учетную ставку, устанавливая налоговые льготы, тарифы и закрепляя специальные методы и способы государственного ценообразования в законодательстве^[13].

Позволительно поставить вопрос о роли и месте правовых норм в механизме регулирования инфляции. При этом, важно отметить, что механизм регулирования инфляции посредством правовых норм - это система специально уполномоченных органов государственной власти (общей и специальной компетенции). Как справедливо указывает О. Н. Горбунова «именно государство играет решающую роль в управлении финансами и в управлении с помощью денег, а государственное влияние и управление-это влияние правовое»^[14].

В процессе реализации антиинфляционной политики указанные институты, так или иначе подлежат правовому воздействию, то есть государство, реализуя основные направления своей деятельности по регулированию экономики, использует правовой механизм. Правильная финансовая политика обеспечивается эффективной, жизнеспособной правовой базой, способной воздействовать на экономическую жизнь общества, удовлетворять интересы и потребности личности и общества в целом^[15].

Кроме того, если учесть, что не существует ни одной «чисто» государственной проблемы, то есть проблемы, относящейся только к государству, которую можно было бы исследовать, познать независимо от права. Деятельность государства регламентируется правом, компетенция органов государства устанавливается правом, формы государства закреплены в праве, то государственное воздействие на финансовую сферу вне правового поля, на наш взгляд, невозможно. Следовательно, следует признать, что право воздействует на важнейшие стороны жизни общества и государства в целом.

При этом именно посредством норм финансового права, правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований создаются денежные фонды государства и муниципальных образований, направляемые на финансирование общезначимых задач. Без правового регулирования публичных финансовых (денежных) отношений невозможно развитие страны, исключается создание безопасных условий развития экономики, невозможна жизнедеятельность всего государства.

Реализация финансовой политики в настоящее время осуществляется в условиях ускорившихся темпов социально-экономических и политических преобразований, что требует адекватного и оперативного реагирования на них, включая необходимость соответствующих обновлений правовой системы страны в целом. Поэтому только обновление, совершенствование норм финансового права во взаимодействии с нормами других отраслей права способно эффективно решить задачи современной финансовой политики^[16].

Выводы

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Целью финансовой политики, как известно, является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества.

Финансовая политика состоит из различных направлений, важнейшими из которых являются бюджетная и налоговая политики, поскольку без достаточных финансовых ресурсов, денежных средств в государственной казне, невозможно решить ни одной государственной задачи. Немаловажную роль играют и такие направления финансовой политики как таможенная, инвестиционная, ценовая, денежно-кредитная.

Глава 2. Финансовая политика Российской Федерации

на современном этапе

2.1. Современная финансовая политика РФ

Финансовая политика наиболее значимая составляющая экономической политики. Для того чтобы достичь высоких темпов развития экономики, государству необходимо иметь сбалансированную финансовую политику. Подборка правильной финансовой политики является первоочередной задачей государства, так как именно от этой политики зависят темпы развития различных отраслей.

Основной целью современной финансовой политики РФ является переход от экспортно-сырьевой державы к инновационному типу экономического развития, при помощи, которого можно будет создать необходимые предпосылки для поддержания высоких темпов экономического роста и повышения благосостояния населения. При таком переходе, главенствующее место отводится бюджетной политике, которая является определяющей в формировании финансовой базы развития государства.

Средства, проходящие через бюджетную систему РФ, эквивалентны более трети ВВП. Бюджетная политика включает в себя политику мобилизации доходов, политику в области расходов бюджетов и политику в сфере межбюджетных отношений. При отдельном рассмотрении составных частей бюджетной политики РФ, следует акцентировать свое внимание на политики мобилизации денежных средств в бюджет РФ, в основании которой лежит налоговая политика^[17].

Налоговые реформы, проведенные в РФ, имеют положительные результаты. Важнейшим итогом проведенных реформ является увеличение сбора налогов, за счет снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35% до 20%, НДС — с 20% до 18%, введения единой устоявшейся ставки налога на доходы физических лиц, уменьшение налоговой нагрузки на малый бизнес. Такие изменения в налоговой политики, создают условия для стимулирования инновационной деятельности. Если говорить в общем, о темпах роста экономики, то они оставляют желать лучшего.

На сегодняшний день мы наблюдаем сокращение темпов роста мировой экономики. Так же и экономика России испытывает не лучшие времена. С 2010 г. неуклонно снижается ВВП. В связи с этим, проект федерального бюджета на 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг. будет реализовываться в условиях уменьшения прогнозируемых доходов. В этих условиях бюджетная политика решает следующие основные задачи:

1) сбалансированность в долгосрочной перспективе при учете того, что будут исполнены все обязательства государства и выполнены задачи, представленные в указах Президента РФ;

2) оптимизация структуры доходов и расходов федерального бюджета;

3) развитие программно-целевых методов управления;

4) сбалансированность пенсионной системы;

5) улучшение налоговой системы РФ и увеличение ее конкурентоспособности.

При рассмотрении основных целей и задач финансовой политики РФ на современном этапе, нельзя упустить, что ее успешная реализация напрямую зависит от проведения намеченных реформ, которые формируют направление финансовой политики. Проведение финансовой политики - необходимое условие правильного функционирования экономики России и, следовательно, реализации стратегических приоритетов развития страны

2.2. Проблемы финансовой политики РФ на современном этапе

Управление государственными финансами довольно сложный и упорядоченный процесс, от которого напрямую зависят результативность государственного регулирования экономики, макроэкономическая устойчивость и финансовая стабильность в стране. Однако сложившаяся в России нормативно-правовая и методическая база не позволяет в полном объеме реализовать комплекс задач и современных требований, предъявляемых к управлению государственными финансами.

Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность. По итогам 2012 г. Россия вошла в первую десятку стран по индексу открытости бюджета в рейтинге Международного бюджетного партнерства (IBP)^[18]. Рейтинг формируется по формальным критериям, предполагающим наличие информации о плановых и отчетных параметрах бюджетов бюджетной системы, наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета и отчетности. Однако в данной сфере остается нерешенным ряд проблем, что существенно снижает эффективность управления государственными финансами в России и не позволяет говорить об ответственном подходе к управлению.

Низкое качество документов, которые определяют цели и задачи бюджетно-налоговой политики. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере предполагает подготовку документов, отражающих цели бюджетной и налоговой политики, условия макроэкономического развития и поддающиеся оценке финансово-бюджетные риски как основное условие обеспечения финансовой прозрачности. Формально данное требование выполняется: принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г., Президент РФ согласно ст. 170 БК РФ^[19] ежегодно направляет Федеральному собранию РФ бюджетное послание на среднесрочную перспективу, ежегодно разрабатываются основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики России на очередной финансовый год и плановый период. Однако анализ данных документов позволяет сделать вывод, что они не носят системного характера, не увязаны друг с другом, в том числе во временном аспекте, их содержание не в полной мере соответствует их назначению.

Отсутствие четко сформулированных целей и задач, системы количественных параметров для определения времени и степени их достижения делает невозможной реальную оценку как эффективности управления государственными финансами, так и результативности расходов бюджетов бюджетной системы страны. Кроме того, все цели, задачи и мероприятия в бюджетных посланиях определяются исходя из сложившейся на момент подготовки документов ситуации, то есть носят статичный характер, и при изменении социально-экономической ситуации, внешнеэкономической конъектуры требуют серьезной корректировки.

Недостаточная обоснованность разграничения полномочий участников бюджетного процесса. В соответствии с БК РФ финансовые органы одновременно и составляют проект бюджета, и организуют его исполнение. При этом отсутствует предварительный контроль со стороны финансовых органов за обоснованностью расчетов участниками бюджетного процесса, что приводит к возникновению условий для неэффективного использования бюджетных средств на законных основаниях, снижает результативность государственных расходов и эффективность управления государственными финансами.

Слабая информированность общества о состоянии и динамике государственных финансов. Степень доступности этих данных в России постоянно повышается, однако помимо общей информации о параметрах бюджетов разного уровня должна быть подробная информация об операциях, которые могут негативно сказаться на сбалансированности и устойчивости бюджетной системы страны. Нормы и стандарты в области раскрытия информации по бюджетно-налоговым вопросам отсутствуют. Например, плановые параметры федеральных целевых программ (ФЦП) на сайтах публикуются, а отчетные – отсутствуют. В открытом доступе лишь сведения об общих итогах реализации ФЦП. Это не позволяет обществу, инвесторам, другим заинтересованным лицам оценить ни обоснованность и необходимость осуществляемых государственных расходов, ни эффективность управления государственными финансами.

Государственный финансовый контроль. Из полномочий контрольно-счетных органов, являющихся органами внешнего государственного финансового контроля, формируемыми законодательными органами государственной власти, Федеральным законом №252-ФЗ от 23 июля 2013 г. исключен как предварительный, так и текущий государственный финансовый контроль^[20]. Это свидетельствует о снижении роли законодательных (представительных) органов власти в процессе управления государственными финансами и сокращении, как субъектов, так и предметов внешнего государственного финансового контроля.

Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений. В настоящее время сложился явный дисбаланс в организации межбюджетных отношений: высокий уровень централизации налоговых полномочий и налоговых доходов и децентрализация расходных обязательств. Степень материальной зависимости органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления от федеральных органов государственной власти можно охарактеризовать как избыточную. При этом у субъектов Федерации и муниципальных образований отсутствует достаточная доходная база для исполнения ими расходных обязательств по предметам собственного ведения, а их зависимость от финансовой помощи из федерального бюджета не создает стимулов для проведения финансовой политики, направленной на обеспечение социально- экономического развития и повышение инвестиционной привлекательности. Это свидетельствует о низкой эффективности межбюджетных отношений в РФ^[21].