Файл: Финансовая политика и особенности ее проведения в современных российских условиях..pdf

Введение

Актуальность. Финансы объективно необходимы, поскольку обусловлены потребностями общественного развития. Любое государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. При этом для реализации поставленных целей и задач каждое государство разрабатывает соответствующую финансовую политику, содержание которой включает: выработку научно обоснованных концепций развития финансовой системы; определение основных направлений использования финансов на текущий период и на перспективу; осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Цель работы состоит в исследовании финансовой политики и ее реализации в России.

Предметом исследования в работе является финансовая политика, как составная часть экономической политики государства, реализующая воздействие финансов на социальное и экономическое развитие общества.

Объект исследования – финансовая политика России.

Задачи работы:

1) исследовать понятие и цели государственной финансовой политики;

2) рассмотреть вопросы реализации финансовой политики государства;

3) провести анализ современной финансовой политики России;

4) выявить проблемы финансовой политики России;

5) определить пути развития финансовой политики Российской Федерации.

Информационной базой для решения этих задач послужили теоретические разработки отечественных авторов в области государственного регулирования, материалы периодической печати.

Структура работы. Поставлены в работе цель и задачи обусловили логику изложения материала и структуру курсовой работы, состоящую из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой политики

государства

1.1. Понятие и цели государственной финансовой политики

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Целью финансовой политики, как известно, является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества.

Финансовую политику определяют также как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан. Финансовая политика формируется в зависимости как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональных интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение.

Финансовая политика состоит из различных направлений, важнейшими из которых являются бюджетная и налоговая политики, поскольку без достаточных финансовых ресурсов, денежных средств в государственной казне, невозможно решить ни одной государственной задачи. Немаловажную роль играют и такие направления финансовой политики как таможенная, инвестиционная, ценовая, денежно-кредитная^[1]. Так, денежно-кредитная политика России представляет собой комплекс мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Формирование денежных фондов не достигнет своей цели без эффективного распределения и использования денежных средств. В данном контексте основными проблемами, стоящими перед государством являются собираемость налогов и сборов и целевое, рациональное, эффективное использование средств государственного (регионального) бюджета^[2]. Например, одной из задач бюджетной политики является переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов^[3].

При этом отечественные специалисты, анализируя зарубежный опыт реализации финансовой политики в отдельных странах, обращают внимание на способность и готовность руководства государства противостоять распространению мирового экономического кризиса на экономику. Так, например, руководством КНР выдвинуты требования пресекать любые случаи нарушения правил со стороны правительств разных уровней в предоставлении поручительств и акцептаций, строго ограничить объем новых долгов, формировать механизм контроля за масштабами местных правительственных долгов и механизм рискового прогнозирования, постепенно и систематически включать займовые доходы и расходы местных правительств в сферу бюджетного управления^[4]. Указанные проблемы актуальны и для России.

В настоящее время руководство страны постоянно взывает к модернизации, в научном сообществе появляется немало публикаций о модернизации экономики, промышленности, здравоохранения. Краеугольный камень любой модернизации - это все-таки вопрос ее финансирования, то есть за счет каких сбережений она будет осуществляться. Следовательно, не требует дополнительной аргументации вопрос о важности вопросов наполняемости государственной казны бюджетными средствами с одной стороны, и расходования денежных средств, финансирования из бюджета (бюджетов) государства, с другой^[5].

Таким образом, важнейшая часть финансовой политики – налоговая, должна учитывать одновременно и интересы государства и интересы налогоплательщика, который игнорировать ст.57 Конституции РФ не имеет возможности, а государство в свою очередь, должно создать максимально благоприятные условия для налогоплательщика, чтоб платить налоги было выгоднее, чем их не платить. При этом, государство должно так распоряжаться поступившими в бюджет налоговыми доходами, чтобы в полной мере обеспечивались интересы населения и государства в целом, то есть вести правильную финансовую и экономическую политику^[6].

Экономисты, анализируя современную финансовую систему, систему модернизации экономики, обращают внимание на то, что к актуальным задачам бюджетной политики следует отнести: принятие мер по экономии государственных средств, централизацию всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации.

В свою очередь современная налоговая политика актуализирует вопросы эффективного налогообложения, налогового администрирования, нормативного закрепления принципов налогообложения (налогового права). Иными словами, современная система налогообложения должна обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. При этом, налогообложение должно способствовать развитию предпринимательства и рыночных отношений.

1.2. Реализация финансовой политики государства

Свою финансовую политику государство реализует через создаваемую им систему органов государственного финансового контроля, поскольку именно финансовый контроль обеспечивает эффективное государственное управление механизмом образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований^[7].

Возрастание роли и значения всей системы финансового контроля в современных экономико-правовых реалиях является одним из основных элементов системы управления и государственного контроля федеративного государства.

Все рассматриваемые вопросы в свою очередь актуализируют вопросы правотворчества и правоприменения в финансовой сфере, поскольку именно нормами финансового права регулируется вся деятельность государства по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств. Следовательно, рассуждая о модернизации финансовой политики, важно не забывать и о правовой политике в указанной сфере, то есть о финансово-правовой политике.

Можно бесконечно говорить о путях выхода из кризиса, преодоления посткризисных явлений, модернизации экономики, но, если направления и механизм реализации финансовой политики не закреплены в финансово-правовых нормах или закреплены, но не могут регулировать возникающие соответствующие при этом правоотношения, об эффективной финансовой политике не приходится говорить. В данном аспекте особо следует отметить, что закрепляя в нормах права способы, механизм реализации задач государства (муниципальных образований) в финансовой сфере, законодатель способствует функционированию важного и необходимого института юридической ответственности.

В финансовом законодательстве до настоящего времени отсутствует системное законодательное закрепление финансового процесса, финансового правонарушения, финансово-правовой ответственности, финансовых санкций. Необходимость применения государственного правового принуждения в сфере публичных финансов, финансово-правовой ответственности обусловлено одной из наиболее актуальных функций государства-обеспечение управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования их в качестве важнейшего фактора развития страны, ее экономики^[8].

Основное назначение финансово-правового принуждения заключается в борьбе с правонарушениями и иными нежелательными последствиями, а также в охране и дальнейшем развитии общественных отношений в сфере аккумулирования и использования бюджетных средств. В рамках анализа сущности и содержания института принуждения в финансовом праве несомненный научный интерес представляет анализ соотношения и связи финансово-правового принуждения и финансового контроля, что позволяет сформировать градацию мер принуждения в сфере финансов на две группы: 1) меры юридической ответственности и 2) меры организационно-процессуального характера в зависимости от того, какая функция контрольной деятельности обеспечивается при реализации той или иной меры принуждения^[9].

Анализ действующего законодательства и основных вопросов осуществления финансового контроля позволяет отметить, что повышение роли государственного финансового контроля на этапе формирования правового государства, укрепления рыночных отношений в современных условиях обусловлено следующими факторами:

1) необходимостью динамичного развития страны на базе совершенствования бюджетно-налогового и социально-экономического федерализма;

2) необходимостью эффективного контроля за рациональным и эффективным использованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

3) децентрализацией управления, формированием органов государственного финансового контроля нового качества на всех уровнях властной иерархии, определением и законодательным закреплением их места и роли в системе единого государственного финансового контроля;

4) необходимостью совершенствования действующего финансового законодательства^[10].

Вместе с тем, по общераспространенному мнению, непрекращающиеся внесения изменений и усовершенствование законодательства, в том числе и в финансовой сфере, являются закономерностью развития современного цивилизованного государства и представляют собой необходимое условие повышения авторитета законодательства и укрепления законности^[11].

Тем не менее, достичь эффективности финансовой политики возможно только при наличии адекватной правовой базы, на что неоднократно обращают внимание исследователи. Среди проблем оптимизации финансового права, а, следовательно, и финансовой политики, по справедливому мнению Н. И. Химичевой, требуют внимания и разрешения вопросы системы данной отрасли, касающиеся круга включаемых в нее подотраслей, институтов и соответствующих правовых норм^[12].

В науке финансового права недостаточно уделено внимания особенностям финансово-правового статуса отдельных субъектов, от деятельности которых зависит качество финансовой деятельности государства (муниципальных образований). Так, одним из таких субъектов является прокуратура с входящими в ее систему органами. Финансово-правовая составляющая прокурорского воздействия на порядок образования, распределения и использования денежных средств бюджета (бюджетов), обеспечивает законность и соблюдение требований финансового законодательства всеми участниками финансовой деятельности государства (муниципальных образований).