Файл: Понятие государственной собственности (Понятие государственной собственности).pdf

Вторая часть государственной собственности Российской Федерации имущество, которое не считается закрепленным за предприятиями и учреждениями государственного назначения («нераспределенное» имущество государства) – это средства бюджета, составляющие казну государства или другого государственного образования. Согласно Гражданскому Кодексу под термином «казна» понимается «нераспределенное» имущество государства, но никак не казначейский орган. Такая собственность государства может выступать в качестве объекта по взысканию долгов и обязательств государства-собственника

То, что Россия обозначается переходом к рынку, совсем не значит отмену собственности государства. Государственные управленческие органы являются субъектами прав на собственность. Объектами этой собственности могут выступать разное имущество. Согласно п.4 ст.214 ГК РФ государственная собственность, то есть имущество закреплено за предприятиями и учреждениями государственного назначения, они могут им пользоваться, владеть и распоряжаться. Доминирующее назначение обладает в энергетических отраслях, фундаментальной науке, производстве оборонного товара и др.^[6]

Важную роль играет государственная собственность, выполняя социальные функции, в функционировании и обеспечении стабильности экономики:

- обеспечение материальных предпосылок для устойчивости воспроизводства капитала общества;

- дает возможность государству Российской Федерации существовать как самостоятельный элемент в правах и отношениях экономики с субъектами другой собственности внутри своей страны, а также за ее рубежом;

- создает функционирование отраслей капиталоемких, экономических сфер и производств, которые имеют высокое обобществление, требующих непосильное для частных сфер капиталовложений (информационная современная связь, безопасность экономики, космическая промышленность и др.);

- обеспечение функций социальной, не являющейся коммерческой, производства и сферы благ общественности, национальной безопасности;

- служит методом сглаживания кризисных ударов, тем самым мобилизуя ресурсы на высокий уровень с помощью понижения ставки налогов, используя при этом резервные фонды государства. Также организует интервенцию товарных закупок, которая помогает ускорить уровень освоения технологий, при этом национализируя имущество предприятий, которые обанкротились.^[7]

На ряду сложившейся ситуации в экономическом и социальном отношении, назревает необходимость пересмотреть приоритеты и принципы распоряжения и управления имуществом государства РФ, также существует необходимость в усилении контроля и регулирования экономического сектора государства. Это не стоит понимать как усиление государственной роли в политике увеличения объемов собственности государства в пространстве экономики.

На данный момент времени существует потребность государства в создании стройных, логических и экономически выверенных критериев, согласно которых те или другие объекты государственной собственности участвуют в выборе осуществления управления государством, которое стоит на базе детального и жесткого регламентирующего механизма по контролю и управлению собственностью государства.

Целями государственной собственности выступают:

- увеличенная доходность бюджета федеративного назначения, основанная на эффективности управления собственностью государства;

- оптимизирование структуры государственной собственности согласно интересам преследуемых обеспечение предпосылок роста экономики;

- максимальное вовлечение объектов собственности в совершенствование процесса управления;

- применение активов государства для инвестирования сектора экономики;

- увеличение конкурентоспособности организаций коммерческого назначения, увеличение экономико-финансовых показателей, согласно внутренним преобразованиям, а также прекращение функций, которые им не свойственны.^[8]

Для осуществления этих целей органам государственной исполнительной власти следует решить следующие задачи:

-  Инвентаризация объектов собственности государства в полном объеме;

- Увеличить эффективность управления имущества, используя современные методы и инструменты процессов управления;

- Классифицировать объекты собственности;

- Оптимизировать объекты управления;

- Обеспечить права государству участника некоммерческих и коммерческих организаций;

- Установить контроль за сохранность и использование государственной собственности. 

 Данные задачи станут приоритетными всем федеральным органам. Установится ответственность этих органов за реализацию полномочий и управления, предоставленных им.^[9]

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ

2.1. Управление государственной собственностью

Управление государственной собственностью относится к исключительной компетенции госструктур. Законодательством определяется круг этих уполномоченных институтов, порядок и условия пользования, распоряжения, владения имуществом.

На федеральном уровне действуют различные органы власти. Между ними устанавливаются тесные взаимосвязи. На этом уровне, в частности, работают президент, правительство, ФС, субъекты РФ, фискальные и прочие ведомства и министерства, фонды и так далее.

В существующей системе особая роль принадлежит Главе государства. Именно президент обеспечивает согласованность в действиях всех институтов власти посредством издания указов и распоряжений. Этими актами, в том числе, координируется управление государственной собственностью.

Такие указы и распоряжения обладают многократным или постоянным действием.

Ключевая роль в решении вопросов, касающихся госимущества, принадлежит исполнительным институтам власти. Высшим органом в системе является правительство. Оно наделяется соответствующими полномочиями Конституцией и ФЗ. Правительство осуществляет управление государственной собственностью во взаимодействии с различными институтами власти, госпредприятиями, учреждениями, акционерными обществами.

В системе власти созданы также министерства, в полномочия которых включены вопросы, касающиеся госимущества. Особой компетенцией наделяется Минэкономразвития. Необходимо отметить и Федеральное агентство по управлению государственной собственностью. Этот институт решает огромное количество задач, в том числе, предоставляет услуги населению, обеспечивает реализацию госполитики в имущественной сфере.

Как было указано, управление государственной собственностью осуществляет правительство РФ. В процессе реализации своих полномочий этот институт взаимодействует с другими структурами по двум направлениям: сверху вниз и снизу вверх. В первом случае инициатива исходит от правительства, а во втором – от исполнительной власти на местах.

В процессе работы:

- Обеспечивается единство социально-экономического пространства и свобода хозяйственной деятельности.

- Вырабатывается инвестиционная политика и предпринимаются меры по ее реализации.

- Прогнозируется социально-экономическое развитие, составляются программы для расширения приоритетных отраслей народного хозяйства.

- Разрабатывается и реализуется госполитика в области международного, финансового взаимодействия.

- Обеспечивается управление государственной собственностью.

- Принимаются меры для защиты интересов российского производителя.

- Формируется мобилизационный экономический план, обеспечивается функционирование оборонных отраслей. ^[10]

Поскольку в первую очередь управление государственной собственностью осуществляет Правительство РФ, на этот институт возлагается большой объем работы. В своей деятельности эта структура учитывает необходимость стабилизации и расширения производства на госпредприятия, применения антимонопольных и прочих мер.

Обеспечивая управление государственной собственностью, высший исполнительный институт рассматривает проекты планов приватизации, решает вопросы, касающиеся предоставления дотаций, субвенций, оказания иных видов помощи на безвозмездной и возвратной основе.

Минэкономразвития обладает обширными полномочиями в сфере народного хозяйства. В задачи Министерства входит и управление государственной собственностью.

Среди ключевых его функций следует отметить:

- Разработку предложений о развитии госсектора экономики совместно с другими исполнительными структурами, анализ и прогнозирование развития.

- Составление планов реформирования госпредприятий, общее методическое руководство и координация деятельности других институтов власти в данной сфере.

- Участие в формировании приватизационной политики и управления госимуществом.

- Контроль деятельности естественных монополий, разработка прогнозов по объемам производства.

- В процессе своей работы Минэкономразвития тесно взаимодействует с другими Министерствами (сельского хозяйства, энергетики, экологии и природных ресурсов, торговли и промышленности, регионального развития и так далее). ^[11]

Выше отмечалось, что управление государственной собственностью осуществляет не только исполнительная ветвь власти. К уполномоченным в данной сфере структурам относят и Счетную палату. Она представляет собой постоянно действующий институт, обеспечивающий финансовый контроль. Счетная палата формируется Федеральным Собранием. В качестве одной из ключевых задач структуры выступает определение целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств и использования госимущества.

Федеральное агентство по управлению государственной собственностью (Росимущество) Эта структура находится в ведении Минэкономразвития. Непосредственное управление государственной собственностью осуществляет центральный аппарат Росимущества. Эта структура работает в сфере земельных отношений, реализует функции по предоставлению гос. услуг.

Росимущество:

- Обеспечивает управление государственной государственной собственностью, осуществляет анализ процессов, связанных с его приватизацией и распоряжением им. В этих целях выполняются социологические, маркетинговые, научно-технические и другие исследования. На основе полученных результатов разрабатываются предложения по совершенствованию экономических методов и механизмов реформирования имущественных и земельных отношений.

- Рассматривает вопросы, касающиеся оптимизации числа акций АО, находящихся в госсобственности. При реализации этой задачи обеспечивается проведение госполитики и сохранение механизмов регулирования в соответствующих экономических отраслях.

- Анализирует показатели результативности работы унитарных госпредприятий по секторам народного хозяйства для оптимизации их количества и повышения конкурентоспособности.

- Обобщает имеющиеся предложения, касающиеся вопросов совершенствования процессов распоряжения и управления собственностью.

- Разрабатывает при участии заинтересованных исполнительных структур программы проведения земельной реформы.

- Составляет проекты законов и прочих нормативных актов, касающихся вопросов учета, распоряжения, владения, приватизации и контроля использования госимущества.

- Подготавливает предложения Правительству по разграничению государственной собственности. Данная работа проводится совместно с региональными и местными властями. ^[12]

В структуру Центрального аппарата Росимущества входят:

- Руководство (начальник и его заместители). Советники (помощники).

- Структурные подразделения. В составе последних присутствуют управления: Реестра, анализа деятельности по использованию госимущества. Земельного фонда.

- Имущества госказны, обеспечения материальной основы функционирования структур власти, организаций и публичных образований.

- Приватизации госсобственности. По работе с имуществом, находящимся под арестом.

- Правовое управление. По распоряжению имуществом, изъятым в пользу государства или обращенным в федеральную собственность.