Файл: Понятие государственной собственности (Понятие государственной собственности).pdf

- Инфраструктурных отраслей и предприятий ВПК. Имущества правоохранительных, силовых ведомств, судебных инстанций.

- Организации оценки госсобственности и аудита.

- Инновационных технологий и предприятий промышленного комплекса.

- Социально-культурных организаций и иностранной собственности. По координации работы территориальных структур.

- Материально-технического обеспечения и госзаказа.

- Имущества предприятий научной сферы.

- Информационной политики.

- Финансов.

- Секретного делопроизводства.

- Предпродажной подготовки и продаж приватизируемого имущества.

Территориальные подразделения сформированы Росимуществом в соответствии с действующим законодательством. Территориальные подразделения составляют единую систему институтов управления и приватизации госсобственности. Они создаются по приказу Росимущества в конкретном муниципальном образовании, согласно схеме, утвержденной в установленном порядке.

Все, кто занимается управлением государственной собственностью, наделяются правами и обязанностями, а также полномочиями для их реализации. ^[13]

Каждое территориальное подразделение Росимущества, обеспечивая управление государственной (государственной) собственностью, осуществляет:

- Ведение реестра материальных ценностей, находящихся в конкретном регионе.

- Учет акционерных обществ, образованных при приватизации унитарных госпредприятий, расположенных на территории субъекта.

- Согласование действий по внесению организациями имущества в уставной капитал экономических субъектов, на залог, ведение соответствующих реестров.

- Учет арендных договоров, предметом которых выступает федеральная собственность.

- Организация и контроль реализации программы приватизации.

- Изъятие неиспользуемого либо эксплуатируемого ненадлежащим образом госимущества, переданного в оперативное управление.

- Предоставление отчетов о выполнении заданий, касающихся формирования доходной части бюджета поступлениями от использования и приватизации госсобственности.

- Оформление и передача Росимуществу сертификатов на пакеты акций, принадлежащих госпредприятиям.

- Передача в аренду госимущества, переданного федеральным учреждениям и казенным предприятиям в оперативное управление, а также незакрепленной госсобственности.

- Дача согласия на предоставление в пользование объектов, находящихся в хозяйственном ведении.

- Обеспечение контроля сохранности и целевого использования госимущества.

- Территориальные структуры предпринимают необходимые меры по устранению выявленных нарушений правил распоряжения и эксплуатации объектов.

- Назначение и выполнение проверок (инвентаризаций, ревизий), аудиторских в том числе, для обеспечения контроля надлежащего использования и сохранности госимущества.

В рамках данной деятельности территориальные подразделения вправе требовать от унитарных госпредприятий и учреждений необходимые сведения и документацию.

Деятельность территориальных подразделений Росимущества осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Руководитель исполнительной структуры утверждает Положение о структурных отделах в соответствии с типовой его формой, принятой по приказу Минэкономразвития.

Назначение на должность и снятие с поста начальника территориального подразделения осуществляется министром по представлению руководства Росимущества с соблюдением требований, установленных в законодательстве. Прочие служащие зачисляются в штат и увольняются по правилам, предусмотренным локальными нормативными актами (приказами).

Все приведенные выше федеральные органы, а также их территориальные подразделения выполняют важнейшие задачи в сфере управления госсобственностью. Законодательство наделяет их определенным кругом полномочий и прав. Вместе с этим, для обеспечения надлежащего выполнения поставленных задач для этих структур предусматривается ответственность. Руководители территориальных органов Росимущества организуют их работу, контролируют соблюдение установленных требований. При этом они несут персональную ответственность за реализацию функций, возложенных на подразделения. Руководство территориальных структур обязано направлять отчеты в вышестоящую инстанцию (Росимущество) о проделанной работе. ^[14]

2.2. Повышение эффективности управления государственной собственностью

Повышение эффективности управления государственной собственностью предполагает:

- активизацию инвестиционного процесса;

- получение дополнительных доходов в федеральный бюджет от управления активами и их приватизации;

- привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства;

- оптимизацию структуры государственной собственности.

На данный момент сохраняется потенциал для оптимизации структуры государственных активов. Проблема активизации инвестиционного процесса – одна из сложных для экономики РФ. При этом государственная собственность в качестве инструмента повышения инвестиционной активности не используется, а напротив, плохое управление государственными активами создает угрозу экономическому росту. Поэтому повышение эффективности инвестиционной деятельности государства является важным. Речь идет, в первую очередь, о стратегической эффективности, адекватности инвестиций государства макроэкономическим приоритетам его развития.

Актуальность этой проблемы объясняется необходимостью мобилизации финансовых ресурсов с целью решения долговых проблем. Однако она связана также с тем, что управление собственностью государства – один из важных механизмов проведения экономических реформ. Помимо этого, создание эффективного управления собственностью государства – это важное условие увеличения эффективности системы финансов государства.

Доходы от управления собственностью государства формируются за счет таких источников, как:

- доходы от приватизации собственности,

- дивиденды по тем акциям, которые находятся в собственности РФ,

- доходы от сдачи в аренду того имущества, которое находится в собственности государства,

- прибыль унитарных государственных предприятий, которая перечисляется в бюджет.^[15]

В контексте задач укрепления экономического единого пространства, а также формирования рыночных эффективных институтов на территории государства важны приоритетом в деятельности государства выступает выработка единой концепции управления собственностью государства на субфедеральном и федеральном уровне. На муниципальном и региональном уровнях управление собственностью государства носит более неэффективный и «непрозрачный» характер, чем на федеральном. В основном информация о масштабах и структуре собственности государства на субфедеральном уровне неполная. Официальные сведения в лучшем случае позволяют сформировать только общее представление о ее структуре и масштабах.

Если на федеральном уровне собственность государства призвана обеспечить решение важных задач социально-экономического развития в масштабах всего государства, то управление собственностью на субфедеральном уровне способно сформировать предпосылки для развития региональной инфраструктуры, полного учета региональной специфики, решения в субъектах РФ социальных проблем.

Но на практике при слабости рыночных институтов и отсутствии эффективного контроля со стороны федерального центра собственность государства на субфедеральном уровне экономический потенциал субъектов РФ не повышает, а приводит в большинстве случаев к коррупции, препятствует появлению эффективных собственников и конкуренции.

Реальная причина участия органов власти в деятельности организаций - желание чиновников контролировать все финансовые потоки, не думая о перспективах их развития. Собственность здесь эффективным инструментом финансового регулирования на уровне регионов не служит, не способствует поступлению в субфедеральные бюджеты дополнительных доходов, и поэтому не является надежной базой выполнения местными и региональными властями собственных функций.

Законодательная база, которая посвящена управлению собственностью государства, регулирует деятельность государственных федеральных унитарных учреждений и предприятий, а также акционерных обществ, акции которых находятся в собственности государства. Вместе с тем, основы финансового регулирования хозяйственных обществ и унитарных предприятий, которые относятся к ведению местных и региональных властей, в федеральном законодательстве не отражены и продолжают регулироваться субфедеральными властями, что еще больше усугубляет недостатки деятельности государственных организаций, которые связаны с непрозрачностью неэффективностью и их работы..^[16]

Собственность государства в РФ насчитывает значительное число объектов, которые охватывают широкий спектр отраслей экономики. Качество управления собственностью государства не только определяется системой финансовых показателей, которые отражают расходы и доходы бюджета, но и оказывает влияние на развитие социальной сферы. От того, насколько эффективно выстроен финансовый механизм управления собственностью государства, зависит во многом безопасность государства и результативность социальной политики. В этой связи увеличение эффективности управления объектами собственности государства выступает необходимой предпосылкой для увеличения конкурентоспособности экономики и обеспечения экономического устойчивого роста.^[17]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная собственность состоит из всего имущества, которое на праве собственности принадлежит Российской Федерации и ее отдельным субъектам. Государственная собственность обладает рядом особенностей.

Субъектом права такой собственности выступает само государство, а управление имуществом сосредоточено в ведении органов госуправления и специально уполномоченных юридических, а также физических лиц. Государственное образование полномочия собственника может осуществлять посредством издания правовых актов.

РФ имеет право собственности на любое имущество, включая изъятое из оборота, а субъекты РФ – на любое имущество, кроме такого, которое относится к исключительной собственности РФ.  Государственная собственность может приобретаться только способами, характерными исключительно для государства.

Госсобственности присуще такое основание прекращения существования этого права как приватизация (отчуждение имущества из муниципальной и государственной собственности в частную собственность юрлиц и граждан в соответствии с положениями законодательства).  Государственная собственность состоит из двух частей. Первой является  распределенное государственное имущество, под которым нужно понимать собственность государства, закрепленную за унитарными госпредприятиями и учреждениями на правах оперативного управления либо хозяйственного ведения.

В этом случае правомочия собственника имущества по распоряжению, пользованию и владению являются частично ограниченными. Ко второй относится нераспределенное государственное имущество, называемое казной. Особое положение госсобственности обусловлено самой ее природой, определяющей существование государства.

Необходимые для государственных расходов средства приобретаются различными способами. Два основных сводятся к следующему: выделение госимущества из народного достояния, требование от граждан выделения части их имущества государству.

Имущество государства состоит из разных видов доходной собственности: поземельной, промышленной и т.д.

Законодательство называет объектами государственной государственной собственности объекты, которые являются достоянием государства; объекты оборонной производственной сферы; объекты, которые необходимы для обеспечения деятельности федеральных органов власти и решения общегосударственных задач; объекты, от которых зависит обеспечение жизнедеятельности народного хозяйства;  другие объекты стратегической важности (фармацевтические, медико-биологические, спиртопроизводящие предприятия).

По закону ряд объектов, относящиеся к государственной собственности, может передаваться в собственность отдельных субъектов Российской Федерации. К ним относятся крупные предприятия народного хозяйства, учреждения здравоохранения, учреждения народного образования, предприятия энергетического и атомного машиностроения, научно-исследовательские организации, предприятия радиовещания и телевидения и др.