Файл: Современная законодательно–нормативная база защиты государственной тайны.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Не прошло еще и пятой части от нового столетия, как оно уже прочно завоевало себе звание «века информационных технологий». Действительно, современные технологии, ранее немыслимые, занимают все более прочное место в самых различных сферах жизни общества. И это немудрено – информационные и технологические новшества предлагают человеку потрясающие возможности, о которых прежде мы не могли и мечтать. Это и более совершенная техника, и сеть Интернет, и новые потоки информации. Важность глобальной информатизации действительно сложно переоценить. Но, наряду с положительными сторонами данного явления, существуют и угрозы, актуальные как для отдельных людей, так и для целых государств.

Так, получая потрясающую мобильность данных и скорость их обработки, мы одновременно провоцируем и серьезные угрозы безопасности этих данных. При этом каждый пользователь может ощутить на себе реализацию таких угроз – любой человек, который использует смартфон, планшет, ноутбук, компьютер, даже новые смарт–часы. Это относится и к рядовым пользователям, и к служащим крупных коммерческих предприятий, и к государственным должностным лицам.

Помимо всех очевидных преимуществ глобализации и информатизации, есть одно из наиболее социально значимых – это объединение людей из разных стран. Сегодня мы можем свободно общаться с людьми из любой точки мира здесь и сейчас, в режиме онлайн. Поддержание контактов и постоянного общения с дорогими людьми на расстоянии теперь не проблема. Кроме всего прочего, это в некоторой степени способствует укреплению международных отношений, объединению людей разных народностей и стран.

Одновременно с этим глобальным преимуществом, мы получаем и глобальную угрозу – угрозу раскрытия государственной тайны. Государственной тайной, как правило, считаются данные государственной и международной важности, которые, естественно, должны оставаться конфиденциальными. Раскрытие государственной тайны в разных странах может привести к колоссальным последствиям как для внутренней, так и для внешней политики государства.

Соответственно появлению новых угроз, появляются и новые средства защиты информации. Для государственной тайны крайне важным аспектом ее защиты является законодательно–нормативная база, которая также отличается некоторой динамичностью. Таким образом, определяется цель исследования: изучить современную законодательно–нормативную базу защиты государственной тайны.

---

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие государственной тайны;
2. Изучить историю становления системы защиты государственной тайны;
3. Проанализировать понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны;
4. Охарактеризовать правовые основы защиты государственной тайны.

При работе над исследованием упор будет делаться, в первую очередь, на нормативно–правовые акты, указы, законы и положения Конституции, регулирующие защиту государственной тайны Российской Федерации, а также работы современных исследователей проблемы защиты государственной тайны в разных странах, и в частности – в России.

В работе содержатся две главы, каждая из которых, в свою очередь, включает два параграфа. Также присутствуют такие структурные элементы, как введение, заключение и список использованных источников.

1. Теория защиты государственной тайны

1.1 Понятие государственной тайны

Государственная тайна является правовым институтом суверенного государства. От надежной защиты данного института зависит многое – от проведения страной независимой политики до отстаивания своих интересов при возникновении внутригосударственных или международных проблемных ситуаций.

Понятие государственной тайны на сегодняшний день охватывает самую важную информацию, работающую в сфере политических и экономических интересов страны. Сюда же входят данные об обороноспособности и военной безопасности государства [12].

Сегодня принято выделять несколько причин, объясняющих необходимость защиты государственных информационных интересов:

• в первую очередь, это непрерывно увеличивающийся объем защищаемых государством данных. Здесь особое место занимают военные данные. Мы знаем, что постоянно ведется работа по разработке и внедрению новых систем и технологий вооружения, и информация, хранящая в себе все подробности, нуждается в особенной защите;
• вторым фактором особенной защиты государственной тайны можно назвать высокий уровень активности зарубежных спецслужб, которым необходимо получить информацию, являющуюся государственной или военной тайной;
• в–третьих, современное общество пришло к тому, что работа по добыче информации, относящейся к государственной тайне, более не ограничивается деятельностью иностранных служб разведки. Сегодня целью добычи государственной и военной тайны обзавелись и зарубежные корпорации, предприятия и другие крупные организации, которым для собственного успеха необходима внутригосударственная экономическая засекреченная информация;
• в–четвертых, на сегодняшний день, благодаря опыту и исследованиям, известно, что даже однократная утечка данных, составляющих государственную тайну, способна нанести более чем ощутимый ущерб государственным интересам в области политики, экономики и обороны. Возможны также последствия в виде осложнения международных отношений, необходимости модернизации и даже полной перестройки системы информационной безопасности и защиты государственной тайны в стране [19].

---

К сегодняшнему дню исследования государственной тайны Российской Федерации достигли достаточно высокого уровня, что предоставляет нам обилие понятий и определений. Так, согласно закону «О государственной тайне» [3] государственная тайна является защищаемыми страной сведениями в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности. Утечка и распространение таких сведений может нести самые разнообразные последствия, в целом это ущерб безопасности Российской Федерации.

В законе «О государственной тайне» осуществляется изложение основных организационных, информационных и документационных технологий по работе с данными и документами, которые входят в состав государственной тайны. Также в законе представлены основные формы документов, которые являются необходимые при выполнении таких действий как:

• порядок отнесения информации к государственной тайне;
• порядок ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием;
• порядок и принципы засекречивания информации и документов;
• описание реквизитов документов, составляющих государственную тайну;
• порядок рассекречивания информации и документов;
• порядок распоряжения информацией и документами (взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями);
• порядок передачи информации и документов, составляющих государственную тайну другим государствам;
• порядок защиты информации и документов при изменении функций субъектов правоотношений;
• организация защиты государственной тайны (органы и их основные функции по защите государственной тайны);
• порядок и организация допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне;
• порядок и организация допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием документов и информации, составляющих государственную тайну;
• организация и порядок контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны [3].

Кроме того, в названном ранее законе указывается список данных, которые составляют государственную тайну.

Сюда входит информация в военной, экономической, научной и технологической, внешнеполитической и внешнеэкономической областях, а также в сфере разведки, контрразведки и оперативно–розыскной работы [3].

---

Сегодня мы знаем, что данные прочно связаны со своим носителем. Носитель информации в данном контексте представляет собой материальный объект, в котором информация, представляющая собой государственную тайну, представляется в виде символов, образов и сигналов.

На сегодняшний день основой нормативно–правовой базы, регулирующей сохранность государственной тайны, являются, в первую очередь, Конституция РФ, законы «О безопасности», «О государственной тайне», и, кроме того, некоторые акты Президента и Правительства [2], [4], [3].

Следует также иметь в виду, что закон «О государственной тайне» является первым в истории России нормативно–правовым актом подобного уровня по вопросу сохранности информации, относящейся к государственной тайне. До принятия данного закона подобные вопросы находились в юрисдикции подзаконных актов, которые и сами по себе являлись секретными, то есть недоступными для публикации и огласки. Таким образом, принятие настоящего закона такого высокого уровня, да к тому же открытого для публики и народа, явило собой новый шаг навстречу становления настоящей демократии в Российской Федерации. Кроме того, с принятием названного закона увеличилось значение закона как такового в процессах административно–правового регулирования.

На сегодняшний день исследования вопроса можно назвать следующие признаки государственной тайны:

• информация, приведенная в статус государственной тайны, имеет высокое государственное значение;
• разглашение информации, приведенной в статус государственной тайны, может нанести существенный ущерб государству и внутри и снаружи;
• перечень информации, приведенной в статус государственной тайны, установлен соответствующим законодательством;
• информация, приведенная в статус государственной тайны, охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК Российской Федерации);
• для охраны и защиты информации, приведенной в статус государственной тайны, создан специальный административно–правовой режим, который сегодня называется режимом секретности [15].

1.2 История становления системы защиты государственной тайны

История законодательного регулирования защиты государственной тайны в России ведет свое начало с XVI в. При этом примечательно, что пока в умах подданных государя доминировала идея о том, что царская власть «от Бога дарована», а сам государь полагал себя самодержцем, который не подотчетен никому, кроме собственной персоны, государственный аппарат был неразвитым, отсутствовал смысл для властителя отгораживать себя от подданных плотной завесой тайны. К сожалению, исторические исследования содержат мало достоверной информации о том, как на ранних этапах развития Российского государства была организована система защиты государственных секретов, поэтому воспользуемся для краткого исторического экскурса анализами развития одного из обязательных спутников тайны – шифров.

---

Появление в России первых специалистов–тайнописчиков, находящихся на государственной службе, следует отнести к 1549 г. – к моменту образования Посольского приказа, осуществлявшего общее руководство внешней политикой страны. Если исходить из простой логической посылки, что тайнопись применяется для защиты секретной информации, а дипломатия всегда довлеет к приватности, то развитие дипломатических шифров прямо свидетельствует о наличии государственных секретов в данной сфере государственной деятельности уже в тот период [16].

Одним из первых регламентов в этой области стал указ Петра I «О делах тайности подлежащих» от 13 января 1724 г. Разглашение гостайны было отнесено к государственным преступлениям в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. При этом в Российской империи не существовало централизованной системы защиты государственной тайны. Министерство иностранных дел, Военное ведомство и Департамент полиции самостоятельно обеспечивали ее сохранность. В 1914 г. был издан первый «перечень сведений и изображений, касающихся внешней безопасности России», разглашение которых подлежало уголовному наказанию [16].

После революции 1917 г. подобный список был утвержден 13 октября 1921 г. декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР. Информация делилась на две группы: военного и экономического характера. Более полный список секретных сведений был законодательно принят 27 апреля 1926 г. Он содержал 12 пунктов и был разбит на три раздела – сведения военного, экономического характера и «иного рода». К гостайне были отнесены сведения о дислокации, организации, оборудовании, снабжении воинских частей, мобилизационных и оперативных планах, состоянии военной промышленности, «изобретение новых технических и иных средств военной обороны», состояние казначейских валютных фондов, переговорах с иностранными государствами, методах борьбы со шпионажем и контрреволюцией, шифрах и пр. Многие из этих понятий сохраняются в списке госсекретов до настоящего времени [14].

В послевоенный период действовало постановление Совета министров СССР от 8 июня 1947 г. «Об установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается по закону». Оно содержало 4 раздела (14 пунктов), в целом повторяющих перечень 1926 г. К списку гостайн были добавлены данные об экспорте и импорте ряда товаров, о геологических запасах и добыче цветных и редких металлов. Кроме того, согласно постановлению, правительство могло своими решениями признавать секретными и другие сведения.

---