Файл: Современная законодательно–нормативная база защиты государственной тайны.pdf

В советский период ситуация с защитой государственной тайны неизбежно должна была измениться, причем самым кардинальным образом. Советская Россия изначально позиционировала себя как государство, находящееся во вражеском окружении. Помимо этого укрепление большевистского политического режима, получившего название «диктатура пролетариата», требовало активной борьбы с действительными и мнимыми врагами внутри страны. В 1921 г. был утвержден первый общегосударственный перечень сведений, составляющих государственную тайну и не подлежащих распространению. В нем сведения делились на две группы: военного и экономического характера. Постановлением СНК СССР от 24 апреля 1926 г. был введен в действие Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной. В данном акте категории информации уже были разделены на три группы: сведения военного характера, сведения экономического характера и сведения иного характера. Все сведения по степени важности делились на три категории: совершенно секретные, секретные и не подлежащие оглашению. В том же году был принят целый пакет нормативных актов, предопределивших дальнейшее развитие обеспечения защиты государственной тайны в СССР. В конце 20–х годов XX в. была также проведена унификация состава режимно–секретных органов и установлена стандартизованная номенклатура должностей в них. В центральных аппаратах Высшего совета народного хозяйства и ряда наиболее крупных народных комиссариатов были созданы секретные отделы, в остальных – секретные части или секретные отделения [18].

Как можно отметить, уже в 20–е годы XX в. в нашей стране была сформирована принципиально новая система защиты государственной тайны, которая была выведена на общегосударственный уровень и стала основой для формирования впоследствии административно–правового режима, получившего название «режим секретности». Однако мы здесь можем говорить только о внешней оболочке, т. е. о наборе правовых средств, с помощью которых защищалась информация, составляющая государственную тайну, но не о содержательной части самих сведений. Перечни сведений, относимых к государственной тайне, которые до определенного периода (по данным, имеющимся у автора, – до конца 50–х годов XX в.) публиковались открыто, в том числе в качестве постатейных материалов к уголовным кодексам, были довольно слабым ориентиром в действительном потоке информации, которая реально засекречивалась [18].

Основополагающий принцип режима секретности – каждый должен знать только то, что ему необходимо знать в силу исполняемых обязанностей, – в масштабах нашей огромной страны применительно к науке и изобретательству явился существенным тормозом в научно–техническом прогрессе. Его реализация затруднила обмен новейшими научными сведениями между творческими коллективами, привела к дублированию в тематике научных исследований, что, в свою очередь, увеличило объем финансовых затрат на единицу конечной научной «продукции». Результат – отставание в научно–техническом прогрессе, причем отставание системное, глобальное. Во второй половине 30–х годов XX в. в стране началась настоящая истерия по поводу обеспечения сохранности секретной информации. В этот период российской истории уже не различали государственную и партийную тайны, партийные учетные документы приравнивались к государственным секретам. Постепенно стало нарождаться (в особенности это проявилось с начала 80–х годов XX в.) более взвешенное отношение к государственным секретам[12]. В настоящее время отношения, связанные с государственной тайной, четко определены в Законе «О государственной тайне». Указаны исчерпывающий перечень информации, относимой к данной категории, критерии засекречивания, а также сроки и условия рассекречивания сведений. Корпоративные секреты больше не отождествляют с государственными, а возможность утечки информации сведена к минимуму [3]. Таким образом, можно утверждать, что в современной России административно–правовой институт государственной тайны соответствует основным принципам демократии, на которых основано государственное устройство Российской Федерации.

---

2. Законодательно–нормативная база защиты государственной тайны

2.1 Понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны

Сегодняшнее поколение может смело заявлять, что живет в век информатизации. Роль информации, данных, новых систем, технологий и техники возрастает буквально с каждым днем. Информационную сферу сегодня можно охарактеризовать как совокупность, комплекс информации, информационной структуры, информационных систем и прочих субъектов, которые помогают осуществлять сбор, редактирование, обработку, выдачу, распространение и практическое применение информации. При этом в понятие информационной сферы важно включить системы, регулирующие общество и общественные отношения, которые возникают в процессе информационного обмена. Также сегодня мы можем смело сказать, что начало формирования законодательно–нормативной базы государственной тайны было положено, при этом весьма и весьма уверенно.

Здесь же уже приведенный ранее Закон РФ «О государственной тайне», который, вне всяких сомнений, является определяющим в исследуемой проблеме. Кроме того, можно привести такие законы и акты, как: Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О коммерческой тайне» [3], [5], [6].

Мы видим, что начата и продолжает вестись активная работа, направленная на создание механизмов реализации названных ранее законов и нормативно–правовых актов. Кроме того, особое внимание отводится регламентации общественных отношений, возникающий в процессе информационного обмена и общения.

Согласно Конституции России, составляющей Основной Закон страны, а именно, – главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», статье 29, каждый гражданин нашего государство имеет право на свободны поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым способом, не противоречащим закону [2]. Также в статье 92 Конвенции СНГ присутствует прямое указание на то, что каждый человек имеет самое полное право на уважение его личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки [1]. В контексте информационной безопасности и ее защите, нас здесь, в первую очередь, интересует право каждого человека на сохранение тайны личной переписки, которая представляет собой пример информационного обмена.

---

Таким образом, можно сказать, что любое вмешательство государственных органов в процессы и права, перечисленные выше, является неправомерным. Но необходимо отметить, что есть и ряд исключений, например, когда право властей вмешиваться в права и свободы человека обосновано законом или оно необходимо для поддержания и стабилизации демократического общества, в частности, в интересах безопасности государства и общества, общественного порядка, здоровья и культуры населения, а также защиты прав и свобод других лиц.

Иначе говоря, граждане и юридические лица обладают закрепленным правом на тайну и ее защиту. В частности, сюда можно отнести государственную, коммерческую, банковскую, тайну усыновления, служебную тайну и многие другие.

В 2016 году Президентом России была утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, представляющая собой совокупность официальных гласных взглядов государства на цели, задачи, принципы и превалирующие тенденции обеспечения информационной безопасности России. Кроме того, в Доктрине происходит развитие Концепции национальной безопасности РФ со стороны информационной сферы и информационной безопасности [9].

На сегодняшний день настоящая Доктрина выступила основой:

• для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно–технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

На сегодняшний день информационная сфера достигла такого уровня развития и влияния, что является одним из наиболее весомых системообразующих факторов жизни общества, за счет чего оказывает ощутимое влияние на изменения и тенденции развития в экономических, политических, оборонных и прочих процессах внутри и снаружи государства. Мы можем сделать вывод, что безопасность России как суверенного государства зависит в значительной степени от обеспечения и поддержания эффективной политики в области информационной безопасности, и можно предположить, что с течением времени и усовершенсвованием технологий указанная зависимость будет только возрастать.

Таким образом, понятие информационной безопасности России включает в себя состояние защищенности национальных интересов государства в информационной сфере, которая, в свою очередь, представляет собой гармоничную совокупность интересов личности, общества и государства.

---

Среди основных компонентов национальных интересов России в сфере информационной безопасности можно выделить:

• соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
• информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
• развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
• защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России [10].

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

• угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
• угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
• угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
• угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России [10].

Также очень важным законом, регулирующим защиту информации и информационной сферы, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – закон об информации) [5].

---

Среди основных отношений, регулируемых названным законом, можно выделить следующие:

• формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
• создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;
• защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Закон об информации вводит в науку и в оборот следующие термины и их определения:

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документирование информации – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информация о гражданах (персональные данные) – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации [5].

Согласно положениям закона об информации, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно–эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан [5].

---