Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf

Разумеется, указанные направления в деятельности прокуроров не охватывают всего многообразия вопросов, связанных с соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

Поскольку часть сведений об оперативно – розыскной деятельности составляет государственную тайну, уполномоченным прокурорам должен оформляться в установленном порядке соответствующий допуск, являющийся формальным основанием для ознакомления с оперативно-служебными документами^[17]1. Только при крайней необходимости прокурору позволительно снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. При неосторожности обращения с документами может произойти утечка секретной информации со всеми вытекающими из этого последствиями. В случае утечки секретной информации назначается и проводится служебное расследование.

Оперативно-розыскные документы запрашиваются прокурором как в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, так и при проверке установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений. В частности, поводом для этого могут быть поступившие и зарегистрированные в прокуратуре документы информационного характера о нарушении законности при осуществлении ОРД, исходящие от должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, в том числе представления следователя, лица, производящего дознание, частные определения (постановления суда, судьи).

Опубликованные средствами массовой информации материалы о нарушении законности при проведении ОРД являются самостоятельным поводом для проверки прокурором указанных в публикации сведений (фактов).

Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД не ограничивается решениями о проведении и порядке проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, поскольку ОРД не исчерпывается оперативно-розыскными мероприятиями. Прокурорский надзор распространяется также на решения о заведении и прекращении дел оперативного учета и иные решения, не связанные с ведением оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с совместным Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июля 1996 года и министра внутренних дел Российской Федерации от 25 июля 1996 года «О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» руководителям органов, осуществляющих ОРД, предлагается беспрепятственно представлять уполномоченным прокурорам по их требованию подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета.

---

В том числе, если прокурор располагает обоснованными сведениями об ограничении или нарушении в процессе ОРД прав и законных интересов граждан, обязанность доказывания законности и обоснованности проведения оперативно-розыскных мероприятий, возлагается на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Сведения о лицах внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия этих лиц. Письменное согласие оформляет должностное лицо органа, осуществляющего ОРД. Оно оформляется документом произвольной формы (распиской, заявлением). Если у прокурора имеются данные о совершенных этими лицами преступлениях (клевета, оговор, шантаж, непосредственное участие в реализации преступного замысла организованной группы и т.д.), то в этом случае согласия таких лиц на получение сведений о них не требуется.

С тем, чтобы проводимые прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности носили целеустремленный характер, Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 9 августа 1996 года предлагает проводить их в строго определенных случаях:

• по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых, скрывшихся от следствия и суда, а также установлении лиц, совершивших преступления;
• при необходимости розыска лиц, пропавших без вести;
• при информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве и на соответствующие указания прокурора;
• в иных случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности (здесь речь идет главным образом о проверке жалоб и заявлений граждан и должностных лиц о нарушении их прав и законных интересов, допущенных органами, наделенными правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность).

В своем приказе Генеральный прокурор Российской Федерации весьма четко определил субъектов по осуществлению надзора за исполнением законов в ОРД. К их числу отнесены заместители Генерального прокурора России, главный военный прокурор и его заместители, начальники отделов и управлений и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры в соответствии с функциональными обязанностями; прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные, транспортные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов.

---

Вместе с тем необходимо отметить, что при всех позитивных моментах, содержащихся в этом нормативном акте (и как показывает практика) он нуждается в ряде дополнений.

1. Нормативный акт, касающийся такого количества субъектов и регулирования такой специфической деятельности, как ОРД, должен быть межведомственным и, в отличие от вышеназванного приказа Генерального прокурора Российской Федерации, должен быть адресован всем субъектам ОРД и иметь четкий механизм исполнения статья 21 закона об ОРД не только со стороны прокуратуры, но и органов наделенных правом осуществлять ОРД.
2. Этим нормативным актом целесообразно создать специальные прокуратуры, функционально ориентированные на надзор в сфере ОРД. Эти подразделения целесообразно комплектовать лицами, по возможности имеющими опыт оперативно-розыскной работы, остальные же должны проходить курс углубленного изучения ОРД.
3. Прокуроров, специализирующихся по надзору за ОРД, допускать не только к документации, касающейся агентурной работы, но в исключительных случаях и к информации, касающейся конкретных источников. Это необходимо сделать потому, что именно в процессе использования института конфиденциального сотрудничества допускается больше всего нарушений прав и свобод личности, кроме того, при осуществлении контроля, за проведением конкретных оперативно-розыскных мероприятий, возрастает вероятность случайной расшифровки надзирающим прокурором конкретных источников оперативно-розыскной информации.
4. В нормативном акте важно также предусмотреть конкретный порядок приостановления или прекращения оперативно-розыскных мероприятий в случае выявления их незаконности, а также полномочия надзирающего прокурора в отношении оперативного работника, допустившего такие нарушения.

Принятие вышеназванных предложений, позволило бы не только существенно увеличить гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан, когда они вовлекаются в сферу ОРД, но и повысить ее эффективность в выполнении задач, поставленных перед ней.

Поле деятельности уполномоченного прокурора следует рассматривать исходя из конкретных ограничений на проведение оперативно-розыскных мероприятий и требований норм закона об ОРД.

Так, в соответствии со ст.5 задачей прокурора является выяснение, обеспечено ли при проведении ОРД соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, неприкосновенность жилища и тайны корреспонденции; нацелены ли решение задач, предусмотренных законом об ОРД, проводимые мероприятия; надлежаще ли обеспечено право на ознакомление лица, виновность которого в совершении преступления не доказана, на ознакомление с полученными о нем сведениями, разъяснена ли ему возможность обжаловать действия правоохранительного органа в суд и т.д.

---

Относительно применения оперативно-розыскных мероприятий (ст.6 закона об ОРД) важно иметь в виду недопустимость при этом причинения ущерба жизни или здоровью людей и вреда окружающей среде.

При проведении ОРД используются только те мероприятия, которые указаны в названной статье, и только в том порядке, который установлен законом. С учетом конкретных условий прокурор вправе указать на не использование или ненадлежащее использование тех или иных оперативно-розыскных мероприятий. Отсутствие положительных результатов в установлении обстоятельств совершенного преступления и лиц, его совершивших, либо обнаружении доказательств по уголовному делу, обусловленное формальным отношением к организации и проведению оперативно-розыскных мероприятий, обязывает прокурора к принятию мер прокурорского надзора^[18]1.

При осуществлении надзора необходимо также обращать внимание на обязательность документирования оперативно-розыскных мероприятий.

Среди некоторых оперативных работников бытует мнение, что составление документов для оперативных дел является формальностью. Изучение материалов дел оперативного учета, показывает, что некоторые проводимые ими мероприятия не находят документального отражения либо фиксируются схематично, поверхностно, без отражения многих обстоятельств. Формальный подход к этим документам иногда влечет утрату их доказательственного значения.

При проверке законности оперативно-розыскных мероприятий по поручениям следователя прокурору необходимо обращать внимание, во-первых, на полноту выполнения поручения; во-вторых, на использование всех предусмотренных законом средств; в-третьих, на своевременность выполнения поручения и направления информации следователю; наконец, проверять полноту, своевременность и обоснованность поручений, которые следователь направил органам, осуществляющим ОРД^[19]1.

Нередко, как показывает изучение практики, допускаются нарушения прав и свобод личности в результате совместных усилий следователя и оперативных работников при реализации оперативно-розыскной информации. В подобных ситуациях прокурору необходимо следить за тем, чтобы оперативно-розыскная информация была объективной и полной; в полном объеме использовалась при расследовании преступлений; строго разграничивалась компетенция оперативных аппаратов и органов предварительного расследования; не допускалась расшифровка негласных сил средств и методов.

---

Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно-служебные документы, представленные прокурору по его запросам.

В органах прокуратуры должно быть обеспечено надлежащее делопроизводство по документам, связанным с ОРД, исключающее утрату или разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Оно осуществляется в соответствии с Инструкцией «Об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам ОРД» утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 года № 48.

По фактам установления прокурором нарушений закона, допускаемых в ходе ОРД, он может внести представление в адрес органа, осуществляющего ОРД, по аналогии с порядком внесения представлений, предусмотренным ст. 24 закона о прокуратуре Российской Федерации. При наличии оснований прокурор вправе также вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

Ответственность надзирающего органа – прокуратуры возникает тогда, когда она не реагирует или не вмешивается в защиту закона, прав граждан в случаях, требующих непосредственного выполнения прокурорских полномочий, либо когда меры прокурорского реагирования на нарушения закона неадекватны характеру этих нарушений. Такой подход к ответственности органов прокурорского надзора за фактическое состояние обеспечения прав и свобод личности, законности в целом, в определенной мере реализован в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 года, в котором деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина предлагается оценивать, «исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

Эффективность прокурорского надзора определяется правильной его организацией. Необходимо, чтобы надзирающие прокуроры, не заходя за рамки правовой дозволенности, способствовали действенному выполнению задач ОРД.

Цели прокурорского надзора являются исчерпывающими, и расширительному толкованию не подлежат. Это объясняется главным образом тем обстоятельством, что ОРД основывается на принципах конспирации, сочетании гласных и негласных начал, а организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.

---