Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf

Немаловажное значение при осуществлении ведомственного контроля в аспекте обеспечения законности имеет высокая квалификация и добросовестность ответственных лиц и руководителей. Соблюдение первого из названных требований необходимо для того, чтобы не только проверить и указать на упущения, но и помочь организовать дело так, чтобы, имеющиеся недостатки были исправлены и впредь не повторялись. Для слабо подготовленных сотрудников эта задача непосильна. Включение их в состав проверяющих бригад, как показывает изучение практики, дает лишь отрицательный эффект: дискредитирует аппарат министерства, управления, дезориентирует личный состав нижестоящих органов неквалифицированными советами и не приносит ожидаемых результатов.

С учетом вышесказанного, можно сделать вывод о том, что ведомственный контроль за обеспечением законности в ОРД должен быть наиболее централизован в системе субординационных связей руководителей органов, осуществляющих ОРД и их оперативных аппаратов. Социально-политическая сущность обеспечения законности в рассматриваемой сфере делает необходимым увеличение удельного веса задач по их обеспечению пропорционально должностному уровню и компетенции руководителя.

Важным условием эффективности ведомственной контрольной работы является ее специальное правовое обеспечение. Эта задача может быть решена путем принятия специального нормативного акта с субъектом, наделенным, в соответствии с законом об ОРД, правом осуществления этой деятельности, по вопросу обеспечения законности в работе этих органов.

В преамбуле акта следует, раскрыть социально-политическую обусловленность обеспечения законности, обосновать повышенную общественную опасность его нарушения в ОРД, а также необходимость принципа неотвратимости ответственности виновных в этом.

Одно из главных положений этого акта должно заключаться в исчерпывающем обосновании ответственности работников, наделенных правом осуществлять ОРД – совершение ими общественно опасных деяний, содержащих состав конкретных нарушений в рассматриваемой сфере.

Всесторонне должны быть регламентированы меры по обеспечению законности, виды ответственности и меры наказания работников, виновных в его нарушении, а также права и обязанности в процессе рассмотрения допущенных нарушений.

Необходимость расширения функции ведомственного контроля вытекает из многих факторов.

Во-первых, это вызвано тем, что за последнее время произошло обновление личного состава органов, осуществляющих ОРД, что значительно сказалось на конечных результатах работы оперативных подразделений. Поэтому, осуществляя контроль за деятельностью этой категории сотрудников, прежде всего их надо научить – как делать, а не только спрашивать с них за допущенные ошибки. Во-вторых, у многих молодых оперативных сотрудников нет необходимых практических, организационных и тактических навыков для проведения этой сложной и кропотливой работы.

---

Осуществляя контроль за деятельностью подчиненных органов и сотрудников, вышестоящие подразделения должны психологически готовить их к осуществлению планомерной работы по выполнению стоящих перед ними задач с помощью оперативных возможностей. Необходимость, важность этой работы должна быть ими осознана в полной мере.

Таким образом, совершенствование ведомственного контроля будет способствовать успешному выполнению задач, возложенных на органы, осуществляющие ОРД, совершенствованию формы их деятельности и обеспечению строгого соблюдения законности.

2.2 Цели и задачи прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Предмет и пределы прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных федеральных органов, осуществляемая от имени государства и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на территории РФ. Понятие надзора раскрывается через совокупность его признаков: самостоятельность; деятельность, осуществляемая от имени РФ; специфичность^[13]1. Названные признаки прокурорского надзора являются общими и присущи всем его отраслям и направлениям. Это означает, что признаки прокурорского надзора в целом, являются и признаками прокурорского надзора за ОРД. Специфичность прокурорского надзора за ОРД проявляется в том, что в качестве его объекта выступает деятельность оперативно-розыскных органов.

Ст.1 п.2 федерального закона о прокуратуре в качестве целей прокурорского надзора называет обеспечение: 1) верховенство закона; 2) единства и укрепление законности; 3) защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Применительно к каждой цели следует формулировать задачи. Так, например, для обеспечения верховенства закона необходимо своевременно проверять издаваемые оперативно-розыскными органами (на основании ч.2 ст.4 ФЗ об ОРД) нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации. Для обеспечения единства и укрепления законности необходимо, чтобы все законы, регламентирующие ОРД и прокурорский надзор в этой сфере, были согласованы между собой, чтобы в них не было противоречий и не понятых для исполнения положений. Исходя из этого, уполномоченные прокуроры должны:

---

• анализировать все законы, регламентирующие ОРД в этой сфере, в целях выявления пробелов и противоречий;
• своевременно проверять издаваемые органами, осуществляющими ОРД, нормативные акты на предмет их соответствия законодательству РФ;
• наблюдать за тем, чтобы оперативно-розыскными органами принимались все предусмотренные законом меры по решению задач ОРД;
• следить, чтобы оперативно-розыскные мероприятия проводились уполномоченными лицами при наличии оснований и в соответствии с целями и задачами ОРД и с соблюдением необходимых условий и порядка;
• следить, чтобы решения должностных лиц оперативных подразделений соответствовали требованиям закона
• проверять, чтобы не были ущемлены права и законные интересы лиц, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД.

В указанных случаях прокурор обязан предупредить нарушение требований закона, принять меры к пресечению таких нарушений, а при нарушении оперативно-розыскными органами прав и законных интересов соответствующих лиц, принять также меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Предметом надзора за исполнением закона в сфере ОРД является, прежде всего, соблюдение прав и свобод человека и гражданина (статья 29 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»)^[14]1. Согласно части 2 статьи 26 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Это означает, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД, должен оптимально сочетаться с ведомственным контролем.

Вместе с тем, согласно статьи 27 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенной на него функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 72 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

---

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Кроме того, в соответствии со статьей 28 федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в рассматриваемой сфере, прокурор может использовать и другие полномочия, которыми он наделен применительно к надзору за исполнением законов (ст.27 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является и установленный порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых этими органами^[15]1.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21) четко определил предмет и пределы прокурорского надзора. Обязанность надзора за исполнением предписаний ведомственных подзаконных актов (приказов, инструкций) на прокурора не возложена. Обращение прокурора к нормативным актам соответствующих ведомств оправданно и необходимо лишь тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности оперативно-розыскных мероприятий, поскольку положения этих нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения. Например, ст. 8, 9 и 11 Закона об ОРД предполагают конкретизацию их положений в ведомственных нормативных актах, без которой они не будут «работать» в полную силу. Поэтому часть 2 статьи 21 Закона об ОРД предусматривает право прокурора требовать наряду с другими документами ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

---

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В предмет прокурорского надзора не входит также проверка обоснованности и законности возбуждения органом, осуществляющим ОРД, ходатайства о проведении оперативно-розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан. Поскольку окончательное решение о проведении такого мероприятия является прерогативой суда, прокурор не должен предрешать его вывод и не может воспрепятствовать обращению органов, осуществляющих ОРД, в суд с соответствующим ходатайством. Это положение распространяется также и на случаи, когда оперативно-розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан, проводятся до получения судебного решения (или без такового) в порядке, предусмотренном ч. 3,4 и 7 ст. 8 Закона об ОРД. Требование уполномоченного прокурора о предоставлении ему оперативно-служебных документов, отражающих ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий, может быть письменным и устным.

Сформулированные в Законе об ОРД предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина предопределяют тактику и методику деятельности прокуроров в этом направлении^[16]1. Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 9 августа 1996 года ориентирует прокуроров на проведение проверок по заранее намеченному плану. При этом главное внимание прокурорам предлагается обращать на следующие вопросы:

• наличие предусмотренных законом оснований осуществления оперативно- розыскных мероприятий;
• практическая необходимость проводимого оперативно-розыскного мероприятия – каждое из них должно иметь определенную цель;
• выяснение возможностей иными средствами получить необходимую информацию;
• наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• обязанность регистрации и заведения дел оперативного учета;
• правомерность оперативных действий, соблюдение запрета на использование информационных систем и технических средств, причиняющих вред жизни и здоровью граждан и окружающей среде;
• правомерность и необходимость внедрения сотрудников оперативных аппаратов и лиц, сотрудничество с которыми установлено на конфиденциальной основе, в преступные группировки, в особенности, когда это связано с внедрением в бандформирования и т.д.;
• объективность и полнота проводимых оперативно-розыскных мероприятий;
• соблюдение установленных законодательством условий и порядка привлечения граждан к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений;
• законность использования результатов оперативно-розыскной деятельности;
• правомерность прекращения оперативно-розыскной деятельности.

---