Файл: Статус нотариуса.pdf

Впрочем, и законодатель не последователен в характеристике системы правоохранительных органов. Так, в Конституции РФ (п. «л» ч. 1 ст. 72) указанно: «кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат», что, по мнению некоторых исследователей, свидетельствует о том, что к правоохранительным органам не относятся судебная система, адвокатура, нотариат.Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 22.03.1995 № 45 – ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» можно привести следующий перечень органов, которые законодатель относит к правоохранительным: прокуратура, органы внутренних дел, органы ФСБ России, ФССП России, ФСО России, таможенные органы, налоговая служба, органы оперативно – розыскной деятельности.

В ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 – 1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано на следующую систему правоохранительных органов: органы внутренних дел, органы ФСБ, органы наркоконтроля и др. в ст. 137 УК предусмотрена уголовная ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа без указания на соответствующую систему. В ч. 3 ст. 80 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1 ФЗ указывается «В отдельных исполнительных учреждениях содержатся осужденные – бывшие работники судов и правоохранительных органов»; перечень правоохранительных органов при этом не приводится. Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» к правоохранительным органам с точки зрения наличия в их структуре мест содержания под стражей относятся: уголовно – исполнительная система Минюста России, органы внутренних дел, пограничные войска ФСБ России, Вооруженные Силы РФ, капитаны морских судов и начальники зимовок. Обращение к Положению о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденному Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567, позволяет утверждать, что к правоохранительным органам относятся органы внутренних дел, органы ФСБ России, таможенные органы и другие органы осуществляющие борьбу с преступностью, но не относятся суды и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы.

Таким образом, в неразрывной связи с понятием «правоохранительная деятельность» находится понятие правоохранительных органов, поскольку оно содержит необходимые признаки, позволяющие отнести тот или иной орган к правоохранительной системе.

Что касается признаков правоохранительных органов, то к ним можно отнести:

1. наделение правоохранительных органов правом на применение установленного законом принуждения или же обращения в компетентные органы с целью обеспечения принудительного воздействия на граждан, учреждения для достижения поставленных задач;
2. специализированная цель деятельности – обеспечения соблюдения законности как состояния, при котором общественная жизнь и деятельность обеспечиваются законами. Следует отметить, по мнению В. В. Ралько, законами «обеспечивается» общественная жизнь и в тоталитарных государствах; в этом плане видится более обоснованным говорить о правовом законе как таком нормативном правовом акте, который обеспечивает примат прав, свобод и законных интересов человека и гражданина^[5].
3. специальное уполномочивание органа на осуществлении правоохранительной деятельности по одному или нескольким ее направлениям. Так, государство посредством издания законодательных актов провозглашает создание и назначение того или иного правоохранительного органа; однако, такое «уполномочивание» не всегда является очевидным. Например, нотариат в Москве охарактеризован как институт гражданского общества, действующий в целях защиты гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[6]. Однако, это не исключает возможности выполнения им и некоторых правоохранительных функций;
4. профессиональная деятельность в сфере правоохраны; единственным или основным видом деятельности правоохранительных органов является деятельность в сфере охраны прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, общества и государства. Нотариусы, удостоверяя сделки, выдавая свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуя верность копий документов и выписок также и правоохранительные функции.

Важное научное значение имеет вопрос о том, относить ли конкретный орган к числу правоохранительных структур при наличии одного или нескольких соответствующих признаков. Так, нотариат не обладает правом на применение принуждения, однако, его назначение свидетельствует об осуществлении им правоохранительной функции – защиты прав и законных интересов граждан и организаций. В этом плане характеристика конкретного органа как правоохранительного возможна на основе совокупного анализа всех его направлений деятельности. Например, основная роль Уполномоченного по правам человека состоит в защите прав и свобод граждан Российской Федерации. Анализ Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1 – ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» позволяет сформулировать вывод о том, что этот институт имеет признаки правоохранительного органа. Аргументировать данное суждение можно на основе следующих его характеристик:

1. цель деятельности – обеспечить соблюдение прав и свобод человека. При этом иной цели в своей деятельности Уполномоченный по правам человека не преследует и не «конкурирует» с иными правоохранительными органами;
2. наделение необходимыми полномочиями, например, обращение в суд в целях защиты нарушенных прав и свобод.

Тем не менее целесообразно применять «широкий» подход к правоохранительной деятельности, при котором к числу правоохранительных органов относится максимально широкий круг органов, структур и институтов, участвующих в охране права, а точнее, в охране высшей конституционной ценности Российского государства – человека и гражданина, его прав и свобод. На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что имеет место правоохранительная форма правовой деятельности нотариата, которая отражает его место как публично – правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижающего уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

Само слово «нотариат» происходит от лат. notarius, которое переводится как «писец», «секретарь». Данный термин в современном российском праве многозначен и используется в нескольких смыслах:

1. система органов, осуществляющих делегированные государством функции по защите прав гражданина и юридических лиц, в том числе их интересов, а также по приданию документам публичной достоверности путем совершения нотариальных действий от имени государства;
2. отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
3. учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Согласно ст. 1 Основ о нотариате, нотариат в российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Приведенное законодательное положение вместо определения термина «нотариат» указывает на цели нотариата, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и на способы достижения данной цели. Не содержится легального определения термина «нотариат» и в положениях иных правовых актов российского законодательства.

Характеризуя современный российский нотариат, исследователи указывают, что он имеет уникальную действенную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус – лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой – представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон.

Публичный интерес – интерес, без удовлетворения которого, невозможно обеспечить социальную стабильность, устойчивое развитие экономики в масштабе всей страны, нормальное существование государства вообще. По определению исследователей, публичный интерес есть признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития; публичный интерес – это общественный интерес, без удовлетворения которого невозможно, с одной стороны, реализовать частные интересы, с другой – обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общества в целом это официально признанный интерес, который имеет поддержку государства и правовую защиту, то есть подлежит правовому опосредованию.

Реализуется публичный интерес посредством деятельности государственного аппарата – совокупности государственных органов, связанных иерархической соподчиненностью и располагающих необходимыми организационными и материальными средствами. Орган государства – обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией для осуществления определенной функции государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру (определенным образом организованную группу людей) и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма. Наличие государственно – властных полномочий признается основным конституирующим признаком любого государственного органа, отличающим его от негосударственных органов и организаций.

Все перечисленные признаки в полном объеме присущи нотариату, однако, не следует на этом основании считать нотариат государственным органом, поскольку нотариат не входит структурно ни в одну из ветвей государственной власти и не является организационно государственным органом.

Нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлении одной из важнейших государственных функций – защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом, нотариат наделен полномочиями государственно – властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Наличие публичного начала в правовой природе нотариата некоторыми учеными связывается с тем, что засвидетельствованные нотариусами факты и документы приобретают официальный, то есть подтвержденный государством характер.

Кроме того, публичность в деятельности органов нотариата проявляется в следующих аспектах: в формировании нотариата по воле государства (правовая основа деятельности нотариата – принятые государством Основы о нотариате), в участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальных органов совместно с нотариальной палатой в учреждении и ликвидации должности нотариуса; в осуществлении нотариальных действий от имени государства – Российской Федерации; в выполнении нотариатом строго определенного, установленного в законодательном порядке вида деятельности – нотариальной деятельности путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий; в выполнении нотариальной деятельности в строго определённых государством процессуальных формах; в контроле государства за деятельностью нотариусов.

Таким образом, принцип публичности, базирующийся на факте делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций нотариальным органам, широко отражен в организации и деятельности нотариата.

Рассмотрим теперь частноправовой аспект деятельности нотариата.

Частный интерес (интерес конкретного индивида) должен не поглощаться интересом публичным, а напротив, определять смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и негосударственных органов и организаций. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Данную обязанность государство выполняет посредством деятельности государственных органов или делегированием отдельных полномочий негосударственным органам и организациям, таким, как нотариат.

Именно на нотариат возложена обязанность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере. Нотариат – правовой инструмент, без которого невозможно гражданско – правовой оборот, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. Нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительно – нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, налагают запрет на отчуждение имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий.