Файл: Управление финансами и пути его решения в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В основе деятельности любого государства лежит управление публичными финансами, непосредственно направленное на обеспечение стабильных и благоприятных условий для устойчивого развития страны и повышения благосостояния её граждан. В условиях подверженной действию множества различных факторов экономики, стабильные и устойчивые бюджеты в отдельном государстве могут внести значительный вклад в управление рисками и обеспечение всеобщей безопасности на глобальном уровне. Неспособность управлять этими рисками может создать угрозу стабильности страны и благополучию населения.

Изучение проблем мониторинга и оценки качества государственного управления финансами в научной, периодической литературе, то оно носит фрагментарный характер, что обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы. Необходимость проведения системных исследований при выборе направлений, показателей и применении результатов мониторинга и оценки качества государственного управления финансами определяет актуальность выбранного направления исследования и его цель.

Цель курсовой работы заключается в исследовании современной системы государственного управления финансами и анализе управления как государственными (муниципальными), так и корпоративными финансами.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: исследовать сущность, понятие и функции финансов ; определить сущность, понятие и структура системы управления финансами в РФ; выделить органы управления финансами в РФ; проанализировать управление государственными (муниципальными) финансами в РФ; проанализировать управление корпоративными финансами в РФ; выделить проблемы управления финансами и предложить пути их решения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления финансами.

Предметом исследования является государственное управление финансами.

Использованные источники представлены актуальными нормативно-правовыми актами, современной научной и периодической литературой, а также официальными интернет-источниками и материалами практики. Особое внимание было уделено мнениям учёных, высказываемых в статьях периодических изданий, а также статистическим данным, размещённым на официальных сайтах органов государственно власти и управления.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1. Сущность, понятие и функции финансов

Финансы как научное понятие ассоциируются с разнообразными по форме процессами, которые проявляются в общественной жизни и обязательно сопровождаются движением денежных средств (распределение прибыли, перечисление налоговых платежей, внесение внебюджетных и благотворительных платежей).

Понятие «финансы» выражает экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домашних хозяйств.^[1] Функционирование финансов направлено на эффективное развитие социально ориентированной экономики.

В.С. Нерсесянц отмечает, что «под словом «финансы» подразумевается совокупность всех материальных средств страны, находящихся в распоряжении правительства».^[2]

Движение денежных средств само по себе не раскрывает сущности финансов. Для её постижения необходимо выявить те общие свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений – отношения между различными участниками общественного производства.^[3] Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве экономической категории. Важный признак финансов – денежный характер финансовых отношений. Деньги являются обязательным условием существования финансов.

Следующим признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов, которые непосредственно формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение различных потребностей общества.^[4] Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос старой. Реальное формирование финансовых ресурсов непосредственно начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости.^[5] Финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.^[6] Это является важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий.

Итак, финансы – это денежные отношения, которые непосредственно возникают в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование, непосредственное удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Сущность финансов содержится в совокупности денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств.^[7]

В качестве черт финансов можно определить следующие: финансы носят денежный характер; материальной основой существования и функционирования финансов деньги являются; распределительный характер;

областью возникновения и функционирования финансов являются стадии воспроизводственного процесса, на которых происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте; финансовые отношения всегда выражают непосредственное движение денежной формы стоимости; финансовые отношения находят свое материальное воплощение в централизованных и децентрализованных фондах денежных средств.^[8]

Финансовая система в целом – это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, участвующих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств.^[9] В самой общей форме видами финансов являются следующие:

1. государственные и муниципальные (публичные) финансы, то есть финансы публично-правовых образований, или финансовые доходы и расходы публично-правовых образований;

2. корпоративные финансы – это финансы коммерческих организаций, то есть организаций, которые нацелены в первую очередь на извлечение прибыли из своей деятельности. Основным источником доходов таких организации является выручка от реализации производимых ею товаров и оказываемых услуг;

3. общественные финансы – это финансы общественных организаций, например, благотворительных фондов, политических партий, а также иных общественных организаций. Доходы этих организаций складываются преимущественно из членских взносов, вкладов и других платежей. Общественные организации не занимаются производством товаров или рыночных услуг.^[10]

4. личные финансы (финансы населения). Основу доходов трудоспособного населения составляют различные виды оплаты труда, выплачиваемой государственными, коммерческими и общественными организациями.^[11] Основу доходов нетрудоспособного населения пенсионного возраста образуют пенсии и пособия, которые выплачиваются из средств государственного бюджета и специально создаваемых для этих целей государственных или коммерческих финансовых фондов.

Полякова О.А. выделяет следующие виды финансов:^[12]

1. централизованные – используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. Централизованные финансы включают денежные средства, которые аккумулированы в бюджете государства; государственных внебюджетных фондах; государственном и банковском кредитовании; в личном и имущественном государственном страховании;

2. децентрализованные – денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. К децентрализованным финансам относятся денежные средства предприятий и организаций всех форм собственности, учреждений и общественных организаций, отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды;

3. местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов на территории муниципальных образований.^[13]

Отметим, что финансы и финансовые ресурсы не являются тождественными понятиями. По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, представляющие собой финансовые ресурсы страны. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют внутреннего содержания и сущности финансов, а также их общественного назначения. Финансовая наука не изучает ресурсы как таковые, а изучает общественные экономические отношения, которые непосредственно возникают на основе формирования, распределения и использования ресурсов, то есть тенденции, закономерности финансовых отношений и их причинно-следственные связи.

Важнейшим звеном сложившейся системы финансов непосредственно являются публичные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и управления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных законодательными актами РФ.^[14] Денежный оборот составляет материальную основу публичных финансов, представляющий собой экономический процесс, который вызывает непосредственное движение стоимости и сопровождается потоками денежных платежей и расчётов.^[15]

Исходя из понятия, выделим задачи публичных финансов: распределение и перераспределение национального дохода между секторами экономики; организация и осуществление контроля при данном распределении; финансирование выполнения функций, возложенных на государство и муниципалитет.

Роль публичных финансов реализуются через комплексную финансовую систему, с помощью которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств в экономике страны. Необходимость выделения её отдельных сфер (звеньев) обуславливается различным участием субъектов экономических отношений в формировании и использовании денежных фондов и доходов.^[16] В структуре публичных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трёх уровней. Согласно статье 6 БК РФ, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.^[17] Категория «бюджет» имеет, по крайней мере, ещё четыре равнозначных определения: как форма осуществления финансовой деятельности публично-правового образования; как финансовый план-прогноз публично-правового образования на определённый период; как обязательный для исполнения правовой акт законодательной власти по утверждению плана-прогноза; как публичный фонд денежных средств.^[18] Бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии экономики и социальной сферы. Представляя размеры необходимых государству финансовых ресурсов и имеющихся резервов, бюджет непосредственно определяет налоговый климат страны, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, непосредственно является конкретным выражением экономической политики государства.

Таким образом, на основе финансов происходит последующее распределение стоимости среди субъектов хозяйствования и дальнейшая конкретизация её целевого применения. Этому процессу непременно сопутствует передвижение денежных средств, которые выступают в облике финансовых ресурсов.

1.2. Сущность, понятие и структура системы управления финансами в Российской Федерации