Файл: Управление финансами и пути его решения в РФ.pdf

В современных условиях особую значимость приобретает управление финансами. Конституции РФ, которая непосредственно конкретизируется в нормах финансового права отводится в данном процессе важнейшая роль.^[19] Решить вопросы эффективного регулирования процесса государственного управления финансами с учётом современных экономико-правовых реалий призвано именно финансовое право.

Управление финансами – важнейшая комплексная сфера управленческой деятельности, представляющая собой непосредственный процесс выработки цели государственного управления финансами и непосредственного воздействия на них с помощью методов и рычагов финансового механизма. В Государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» до 2020 года определена цель государственного управления финансами – обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления публичными финансами, а также повышение эффективности функционирования финансового рынка в целях роста конкурентоспособности национальной экономики.^[20]

Министерство финансов РФ рекомендует рассматривать принципы государственного управления публичными финансами в рамках единой комплексной системы, требующей постоянного развития и адаптации к меняющимся условиям и возникающим новым задачам.^[21] В рамках заседания «Группы восьми», были выделены несколько ключевых аспектов, непосредственно определяющих эффективное и ответственное управление публичными финансами: прозрачность бюджетно-налоговой сферы; «здоровье» системы публичных финансов; эффективность и результативность бюджетной политики; среднесрочное финансовое планирование; принцип бюджетирования, ориентированного на результат; организация эффективного финансового контроля и мониторинга.

Считаем, что в каждом государстве эффективное и ответственное управление публичными финансами должно быть непосредственно ориентировано на реализацию вышеизложенных принципов.

Конкретными методами государственного управления финансами непосредственно являются: финансовое планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, финансовый контроль, принятие адекватного финансового законодательства, а также обоснование эффективности использования финансовых ресурсов. Раскроем содержание основных методов.^[22]

Как метод управленческой деятельности, финансовое планирование представляет собой непосредственную работу по сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, то есть оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении публично-правового образования и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов.^[23]

Как отмечалось в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2014-2016 годах»,^[24] почти все субъекты федерации перешли на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. Публичные программы являются непосредственными формами программно-целевого бюджетного планирования. Программа является комплексным документом, определяющим основные направления государственной политики в сфере её реализации. Он увязан напрямую со стратегией развития государства в целом и концепцией развития отрасли в частности. Методология формирования государственных программ РФ, которая сейчас реализуется на практике, предполагает, что публичные программы станут основными стратегическими документами в установленной сфере деятельности.

В отличие от преобладающего ранее сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование непосредственно исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.^[25]

Как метод управления публичными финансами, финансовый контроль является совокупностью действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Действующая система государственного финансового контроля представляет собой трёхуровневую структуру.^[26]

Первый уровень – внешний государственный финансовый контроль, который выполняется непосредственно Счётной палатой РФ, контрольно-счётными органами субъектов федерации и муниципальных образований.^[27] Второй уровень – это органы внутреннего правительственного контроля, которые непосредственно контролируют использование бюджетных средств ГРБС, получателями бюджетных средств, учреждениями.^[28] Это специально созданные органы исполнительной власти.

Третий уровень включает ведомственный финансовый контроль (внутренний контроль), который непосредственно проводится отдельными подразделениями, главными распорядителями или распорядителями бюджетных средств, и нацелен на контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств.^[29]

Таким образом, контрольная функция финансов заключается в комплексном контроле за реальным денежным оборотом и формированием денежных средств, их расходованием по целевому назначению.^[30]

На основании вышеизложенного констатируем, что всеми органами власти и управления должно уделяться и уделяется большое внимание вопросам управления публичными финансами, как важнейшему элемента эффективности и независимости государства.

1.3. Органы управления финансами в Российской Федерации

Субъекты управления финансами в РФ представлены различными органами государственной власти и управления. Так, согласно статье 165 БК РФ Минфин РФ разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики, осуществляет бюджетное планирование, составление проекта федерального бюджета.^[31] Согласно статье 15 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу РФ проект федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период.^[32]

Отметим важность ежегодного Послания Президента РФ, определяющее требования к финансовой политике в России. Именно в соответствии с положениями данного Послания органы законодательной и исполнительной власти вырабатывают основные положения по осуществлению конкретных мер и решению целей и задач, что находит своё отражение в их конкретных действиях.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ непосредственно обеспечивается Правительством РФ. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты непосредственно исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов. В соответствии со статьёй 1 постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство России непосредственно осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы России.^[33]

По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчётность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ. Соответственно, участниками данной стадии бюджетного процесса являются Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, главные распорядители бюджетных средств (получатели бюджетных средств), а также главные администраторы доходов бюджета (главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета).^[34]

Органами, осуществляющими контрольную функцию управления финансами в РФ, являются Счётная палата РФ,^[35] контрольно-счётные органы субъектов федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, её территориальные органы, Федеральное казначейство, на региональном и муниципальном уровнях – аналогичные структуры контрольно-ревизионного управления.

Отметим, что 02 февраля 2016 года Указом Президента РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а её функции переданы Счётной палате РФ, Федеральному казначейству, Федеральной таможенной службу и Федеральном налоговой службе, однако в БК РФ соответствующие изменения ещё не внесены.^[36]

На основании вышеизложенного отметим, что субъекты управления финансами представлены различными государственными органами власти и управления как законодательной, так и исполнительной ветвей.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1. Анализ управления государственными (муниципальными) финансами в Российской Федерации

Как было отмечено ранее, государственные (муниципальные) финансы представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе непосредственного распределения и перераспределе­ния стоимости ВВП по поводу формирования и использования денежных фон­дов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения органами власти и государственного управления своих функций.^[37]

Система публичных финансов в РФ включает различные сложноустроенные комплексные элементы, такие как: бюджеты бюджетной системы, внебюджетные фонды, публичные кредиты, а также финансы публичных предприятий и учреждений.

В современных условиях особую значимость приобретает управление финансами. Конституции РФ, которая конкретизируется в нормах финансового права отводится в данном процессе важнейшая роль.^[38]

Финансовая деятельность по управлению публичными финансами непосредственно базируется на определённых, закреплённых законодательством принципах – законность, гласность, плановость, федерализм. Рассмотрим вышеназванные принципы, в соответствии с которыми комплексно осуществляется и финансовая деятельность государства, и финансовая деятельность муниципальных образований в виде следующей таблицы.^[39]

Таблица 1

Принципы финансовой деятельности по управлению финансами

Содержание

Для того, чтобы понять насколько эффективно применяются существующие инструменты государственного управления публичными финансами, каков эффект их внедрения, и что может быть сделано для улучшения финансовых результатов деятельности органов государственной власти и управления требуется оценка качества государственного управления публичными финансами. Важно, что при этом анализируются причины достижения или недостижения запланированных результатов.