Файл: Управление финансами и пути его решения в РФ.pdf

Анализ динамики изменения объёма государственного долга в 2014 – 2016 годах показал, что в конце года субъекты федерации существенно наращивают свои долговые обязательства.

По состоянию на 01 октября 2016 года объём задолженности по бюджетным кредитам, привлечённым в бюджет субъектов федерации от других бюджетов, вырос по сравнению с началом года на 283,5 млрд. руб., или на 35,1%, и составил 1 092,1 млрд. руб. Доля задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъектов федерации от других бюджетов, увеличилась на 13,4% и составила 48,2 %.

Счётная палата РФ отмечает, что возможности регионов осуществлять заимствования после 01 января 2018 года будут существенно снижены, в связи с тем, что после указанной даты расчет предельного объёма долга, который в соответствии с БК РФ не должен превышать общий годовой объём доходов бюджета без учёта безвозмездных поступлений, будет учитывать задолженность по бюджетным кредитам из федерального бюджета.^[52]

Важным элементом бюджетного процесса непосредственно является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Изменения в нормативном правовом регулировании и организации финансового контроля, осуществляемые в последние годы, не решили все существующие проблемы относительно применения непосредственных мер государственного принуждения к нарушителям, поскольку в основном сохранили в себе «старый формат» механизма привлечения к ответственности и применения мер государственного принуждения.

Так, представим в виде Таблицы 5 количество проведённых Счётной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2013-2015 годах.

Таблица 5

Количество проведённых Счётной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2013-2015 годах^[53]

Данные, представленные в Таблице 5, иллюстрируют стабильную отрицательную динамику проведённых в 2013-2015 годах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Оформим в Таблице 6 выявленные Счётной палатой РФ нарушения в исследуемый период.

Таблица 6

Нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы в 2013-2015 годах, млрд. руб.^[54]

Таким образом, в отношении большинства нарушений в течение 2013-2015 годов наблюдается всё больший ущерб федеральному бюджету. Так, по нарушениям бюджетного законодательства сумма нарушений к 2015 году возросла на 53,3%, по нарушениям законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – 31,4%, при распоряжении и управлении государственной собственностью – 77%. Несмотря на положительную динамику данных показателей, общий объём нарушений в 2015 году по сравнению с 2013 годом уменьшился на 40%.

Результаты работы Счётной палаты РФ в 2013-2015 годах являются свидетельством того, что на уровне проверяемых организаций, а также на уровне органов власти и управления финансовый контроль не организован надлежащим образом, финансовый контроль не охватывает всего объёма финансово-правовых отношений.

Справедлив вывод о значительных масштабах нарушений, которые, однако, не могут быть непосредственно выявлены в силу того, что последующий финансовый контроль, осуществляемый в настоящее время Счётной палатой РФ как государственный аудит, не охватывает всего объёма.

В современных экономических условиях эффективный финансовый контроль, осуществляемый на всех уровнях, должен способствовать непосредственному эффективному расходованию как бюджетных средств, так и средств негосударственных экономических субъектов, повышению достоверности финансовой отчетности, предотвращению противоправных действий.

Поэтому целесообразно активизировать предварительный контроль, направленный на предотвращение ошибок и противоправных действий, и повысить ответственность субъектов осуществления внутреннего контроля. В то же время необходимо устранить некоторое дублирование и избыточность в организации финансового контроля, активно внедрять риск-ориентированные методы планирования контрольных мероприятий.

Также необходимо подвергнуть изменениям компетенцию органов финансового контроля, чтобы избежать дублирования полномочий, усовершенствовать публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок.

Создание эффективной системы государственного финансового контроля позволит уменьшить негативные моменты, связанные с функционированием теневой экономики, нецелевым использованием бюджетных средств, уменьшением сбора налогов, вывозом капитала за границу и ростом экономических преступлений.

Кроме того, необходимо увеличить штрафные санкции, налагаемые на руководителей организаций и иных должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств. Целесообразно также навсегда запретить лицам, ранее привлеченным к данной ответственности, занимать руководящие посты в органах и бюджетных учреждениях.

Представляется, что бюджетные меры принуждения должны применяться незамедлительно по получении уведомления, поскольку указанные в законодательных актах сроки «растягивают» процедуру применения государственного принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

В целом, основные риски для федерального бюджета связаны с возможным снижением доходов федерального бюджета в связи с более низкими по сравнению с учтенными в законопроекте ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным объемом ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров, более высоким уровнем инфляции по сравнению с учтенными в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2017 – 2019 годы.

В Основных направлениях бюджетной политики РФ на период 2017-2019 годов предусмотрено развитие системы государственного и муниципального финансового контроля.^[55] Планируется расширить перечень объектов контроля; организовать бюджетный мониторинг на систематической и регулярной основе; осуществить переход к риск-ориентированному подходу в планировании о осуществлении контрольной деятельности; определить условия взаимного признания органами государственного финансового контроля результатов контрольной деятельности; ввести в бюджетное законодательство понятие «ущерб публично-правовому образованию»; ввести стандарты осуществления контроля; совершенствовать систему санкций за совершение нарушений в финансово-бюджетной сфере.

На сегодняшний день проблема оценки эффективности государственных программ в РФ не решена. Обеспечение надежности и объективности процедур проведения оценки эффективности государственных программ является одной из приоритетных задач Минэкономразвития России.

Считаем необходимым осуществить поэтапный переход на электронную форму взаимодействия при разработке и реализации государственных программ в полном объеме. Сводный годовой доклад об эффективности реализации государственных программ должен формироваться в электронном виде с использованием портала государственных программ, на основе данных, внесенных ответственными исполнителями, а также информации Минфина России о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ.

Это позволит обеспечить непротиворечивость, сопоставимость и полноту сведений о государственных программах, повысить объективность оценки эффективности их реализации, а также создаст предпосылки для внедрения инструментов экспертно-аналитического сопровождения (в том числе управления рисками) государственных программ.

В целях повышения качества и точности оценки макроэкономического эффекта при реализации государственных программ, Минэкономразвития России планирует активизировать работу по следующим направлениям: совершенствование нормативной методологической базы, направленное на поиск и внедрение методов оценки, позволяющих анализировать макроэкономический эффект в совокупности подходов со стороны спроса и предложения; развитие модельного инструментария, включая разработку и внедрение моделей всеобщего равновесия и комплексных многосекторных моделей; включение в государственные программы блока показателей, характеризующих их импортозамещающий потенциал и инновационность.^[56]

Кроме того, необходимо отметить, что на сегодняшний день существует объективная необходимость внесения изменений в бюджетное законодательство РФ в части закрепления в нем программно-целевого принципа планирования расходов федерального бюджета, заключающегося в необходимости наиболее эффективного распределения имеющихся финансовых ресурсов в целях максимального достижения запланированных целей и ожидаемых результатов государственных программ, а также четкого (детального) закрепления полномочий ответственных исполнителей, соисполнителей государственных программ и порядка их взаимодействия.

Без решения вышеуказанных вопросов невозможно выполнить поставленные в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 03 декабря 2015 года задачи,^[57] заключающиеся в том, что каждый бюджетный цикл необходимо начинать с чёткой фиксации приоритетов и вернуть определяющую роль государственных программ в бюджетном процессе.

На основании вышеизложенного считаем необходимым оперативное принятие мер по повышению качества управления государственными финансами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведённого исследования показывают, что финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домашних хозяйств

Определено, что управление финансами является важнейшей комплексной сферой управленческой деятельности, представляющей собой процесс выработки цели государственного управления финансами и воздействия на них с помощью методов и рычагов финансового механизма.

Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ Минфином РФ, Счётной палатой РФ, Федеральным казначейством, главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств), а также главными администраторами доходов бюджета (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета) должно уделяться и уделяется большое внимание вопросам управления публичными финансами, как важнейшему элемента эффективности и независимости государства.

Результаты проведённого исследования показали, что современный уровень качества государственного управления финансами (на примере субъектов федерации) невысок, что обуславливает принятие мер по совершенствованию управления государственными (муниципальными) финансами.

Выделенные проблемы управления финансами (высокий уровень долговых обязательств российских бюджетов, несовершенный механизм государственного финансового контроля, невысокая эффективность реализации государственных программ) и предложенные меры их решения (замена коммерческих кредитов бюджетными, ужесточение мер финансового контроля, применение новых методов государственного программирования) будут способствовать повышению качества управления финансами.