Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Правовой статус муниципальной собственности в рыночной экономике).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В условиях демократизации отношений в экономике, приобретения местным обществом статуса самостоятельного и экономически независимого территориального коллектива, особую значимость приобретают вопросы экономического обеспечения его жизнедеятельности. Муниципальная собственность выступает не только символом независимости и самостоятельности местного сообщества, но и средством социальной защиты населения муниципального образования, нужно отметить, что муниципальная собственность еще не приобрела законченности формы, и сам процесс ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании.

Под приватизацией понимается процесс привлечения частного сектора к владению или управлению государственными предприятиями. Приватизация государственных и муниципальных предприятий представляет собой приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местной администрации в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных администраций в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям, долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Цель данной работы – изучить правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Объективные причины существования муниципальной собственности в рыночной экономике

Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы.

Правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные правовые акты и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью.

По отдельным имущественным объектам в соответствии с федеральными законами решение об их включении в состав муниципальной собственности конкретного муниципального образования или исключении из состава муниципальной собственности данного муниципального образования принимается органами государственной власти субъекта РФ. Законы субъекта РФ о порядке подготовки и принятия таких решений и сами данные решения также относятся к правовой основе муниципальной собственности.

Собственник наделен правом самостоятельно и добровольно распоряжаться своим имуществом. Сделки с муниципальным имуществом совершаются на основании договора. Положения заключенного договора являются обязательными для сторон и определяют в ряде случаев не только судьбу вещи, но также правомочия и обязательства сторон в отношении имущества, т.е. также формируют правовые основы муниципальной собственности. Муниципальные образования в соответствии со статьями 130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею^[1].

Основным нормативным правовым актом, обладающим наряду с решениями референдума высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, является Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования в сфере осуществления правомочий муниципального собственника регулируются:

• полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов местного значения;
• разграничение полномочий собственника между органами местного самоуправления и пр.

Помимо Устава муниципального образования вопросы муниципальной собственности регулируются и муниципальными нормативными правовыми актами. Так, должны быть в муниципальных правовых актах определены:

• порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
• порядок и условия приватизации муниципального имущества (и программа приватизации);
• содержания и использования жилищного фонда и пр^[2].

Финансироваться учреждения могут не за счет местного бюджета, но и за средств из других . Во-первых, к таким следует целевые внебюджетные . Во-вторых, для финансирования предприятий и учреждений использоваться средства, в том числе и от муниципальных организаций, но не только от них. , возможным финансирования могут внешние по отношению к местного самоуправления , создаваемые в с Гражданским кодексом Федерации. В-четвертых, также возможность средств и физических лиц.

Рассмотрим рынка на примере благ. В самом виде блага – это блага, которых доступно еменно многим . Примеров благ множество. Ими и мост через , и уличное освещение, и в море, и , и общественная безопас и т. д.

Все перечисленные выше обладают двумя свойствами: , несоперничества в потреблении (см. 1).

Таблица 1

Сбои и направления государственного в эконо

выделить два подхода к вопроса о сущности обще блага. первому, общественное характеризуется целевой функцией, подлежит оптимизации. второму, это - яние, в некотором смысле с точки зрения .

Первый подход выработать социально-экономического управления, знание общественной функции и способов ее . Но он не дает на вопрос о том, каким выявить эту функцию. из способов является и решение боль голосов, однако, способ не гарантирует в случае выявления предпочтений. В данного подхода теорию Артур (1877-1959). В книге « и благосостояние» и в ее переработанном и расширенном под новым названием « теория благосостояния» он развивал «наибольшее благо для числа людей». благосостояния может достигнут более равномерного доходов, хотя это отрицательно повлиять на капитала и энергию^[3].

Доход действию принципа полезности. В резуль перераспределения сумма удовлетворения слоев общества больше, чем уменьшится удовлетворения . Поэтому он выдвигает умеренного перераспределения посредством активной политики , обосновывает необходимость системы налогов, налога на наследство.

разграничивает и частные издержки и , т.е. в современной интерпретации, так называемых внешних . Предложение состояло в том, чтобы «», т.е. сделать из неявных явными между общественными и выгодами и жками. Это, по его мнению, сделать лишь , например, с помощью налоговой .

Пигу различие между отдельных лиц, социальных и общим благосостоянием . Последнее двух первых и не только уровень , но и условия труда и , обеспечен жильем, доступ образования.

Существуют причины, как утверждает , нарушающие со рыночного механизма и расхождение между ыми и общественными интересами. из них – возникновение . Существование монополий рост цен и снижение , что понижает будущий доход. Это оправдывает вмешательство в экономическую жизнь.

две формы государственного в экономику: прямое и . Косвенное вмешательство только налоги и идии. Прямое вмешательство государственный над ценами и объемами . В обычных условиях достаточно косвенного ательства, и только при усилении монополий допустимо прямое государства в экономику.

блага – это , потребление которых одновременно многим и которые обладают неисключаемости и несо в потреблении.

Если из этих свойств лишь в ограниченной , тогда данное называется смешанным благом.

Свойства , несоперничества в потреблении нных благ и трудности для обеспечения и этих благ частным . Поэтому производство благ главным образом государством.

проблемой при этом то, как при отсутствии рыноч спроса определяет объем общественных благ.

блага означает, что благо для потребления одному , то невозможно запретить блага другими . Если уличное освещение, то все, кто по улице, пользуются фонарей. Если система обороны, то она защищает жителей страны.

в потреблении блага , что потребление одним лицом не на количество этого , имеющееся для потребления ими лицами.

В для большинства смешанных благ характерно так переполнение. Оно происходит , когда ество людей начинают потреблять одно и то же . Например, в случае с дорогами может ими пользоваться, как , не мешая другим. Но на участках дороги иметь место машин, мешающих другу, что ведет к скорости и ограничению других к дороге. Таким , переполнение , что при большом количестве общественного блага увеличение числа приводит к исчезновению несо в потреблении блага.

При общественных необходимо иметь в , что не все блага, предоставляемые , являются общественными . Например, на питание, которые спортсмены по линии Феде агентства по спорту, частными . С другой стороны, также иметь в виду, что общественные блага частным . Это относится, в частности, к , предоставляемым любителям на частном пляже.

1.2 Сущность собственности

Л.И. Абалкин , что муниципальная собственность не ни государственной, ни частной. поддержана В.М. в монографии «Собственность в системе России»^[4].

эта характеристика муниципальной как особой, формы общественной отвечает ее насто сущностному проявлению как управления и как муниципальных образований. точка зрения свое отражение в законодательных Российской Федерации: РФ и Гражданском Кодексе.

момент в исследовании собственности с тем, что эту форму собственности не оценивать как государственную , хотя необходимо ее общественную . Во - первых, признание муниципальной как публичной формы ее ориентацию на совместное результатов объектов собственности. , особая природа муниципальной собственности как основы общественных благ пред, с одной стороны, объектов собственности, то невозможность доли каждого члена муниципального об и возмещения ее в денежном , а с другой , неприбыльный характер системы собственности, на непосредственное удовлетворение потребностей , развитие и совершенствование собственности. Получается, что природа муниципальной дает отождествлять государственную и формы собственности как овидности общественной, или , собственности по к частной собственности. Поэтому разграничение между и общественной формами обусловлено характером имуще отношений, связанных с тем, что собственность реали общий , а частная представляет и отстаивает интересы.

В рамках собственности введение и пользо собственностью реализуется в формах, например, управленческого между правительством, центрами и муниципалитетами. Это управление собственностью в ряде стран, где публичную собственность, длежащую центральному власти, и коммунальную территори образований, принадлежащую местного управления.

муниципальной собственности в от государственной, как федеральная собственность и субъектов федерации, в специфичности самого отношений как фактора производства для потребностей в общественных населения территории, а и в особенностях субъектов муниципальной .