Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Правовой статус муниципальной собственности в рыночной экономике).pdf

Исследуя процесс в современной России экономики, отметить, что он осуществляется способами. способом является передача и частного имущества в ведение. Особенно в экономической применялся способ формирования собственности, как разгосударствление. В время формирование муни сектора активно осуществляется вторым способом, то путем создания предприятий и .

Третий способ, то приобретение муниципалитетами на стоимостной основе в время в России практически не при из-за скудости бюджетов.

В итоге в стране многосубъектная собственность. собственность выполняет две функции. Первая в том, что муниципальная служит основой эко самостоятельности местного , обеспечивает управ хозяйством соот территории как единым ^[5].

Это имеет и правовую , которая разграничивает власть и управление. Так, ст. 12 Конституции РФ , что «органы местного не входят в систему государственной вла».

Материально-финансовую базу органов самоуправления вляют муниципальная и муниципальный . Местное самоуправление опре как признаваемая и гарантируемая РФ самостоятельная и под свою «деятельность по решению непосредственно или органы местного вопросов местного , исходя из есов населения, его исторических и местных традиций». муниципальной собственности за местным исключительное право моно производства некоторых и услуг и выполнения именно для территориального . Обеспечение населения и услугами через сектор осуществляется часто по низким ценам, для частных , а иногда и на бесплатной . Вторая функция собственности заключается в том, что она основным инструментом защиты и поддержки территории. образом, муниципальная является самостоятельной формой , по своей сущности с общественной остью на основе значимого характера , и как основа объекта , признанного для общественных благ в территориального . Основным результатом муници собственности становятся и смешанно-общественные блага.

К , относящимся к муниципальной , относятся:

1. государственной собственности, на территориях, в ведении соответствующего (за исключением районного подчинения), (за исключением районов в горо) Совета народных :

• жилой и фонд, находящийся в исполнительных органов Советов народных (местной адми), в том числе здания и , ранее переданные ими в (на баланс) другим лицам, а встроенно-пристроенные помещения, построенные за 5- и 7-процентных отчислений на объектов и бытового назначения;
• предприятия и ремонтно-строительные , обслуживающие объекты, нные в данном ожении;
• объекты инфраструктуры городов (за входящих в состав предприятий), пассажирского (включая метрополитен), благоустройства, а предприятия, эксплуатацию, обслу, содержание и ремонт нных объектов;
• другие , находящиеся в управлении исполни органов городских и (в городах) Советов дных депутатов ( администрации).

2. Объекты собственности, находящиеся в органов государственной и управления в составе Российской , краев, областей, области и автономных и находящиеся на соответствующих городов:

• розничной торговли, питания и бытового об населения;
• мощности, предприятия и производственно-технической , необходимые для обеспе товарообо и объемов услуг предприятий;
• учреждения и здравоохранения (кроме больниц и ), народного образования ( спецшкол для детей, стра хроническими заболеваниями), и спорта.

3. и объекты общественного , учреждения народного , здравоохранения, культуры и , находящиеся в ведении сельского хозяйства Федерации.

4. Предприятия торговли, общественного и бытового населения, находящиеся в министерств, ведомств, госу предприятий (кроме сети, а предприятий и организаций путей сообщения Федерации, департаментов и речного Министерства транспорта Федерации, связанных с питания пассажиров в , судах и ра снабжения).

1.3. Правовые муниципальной собственности

В муниципальной собственности распространенными и являются три правовых : хозяйственное ведение, опе управление и режим казны.

ведение. Субъектами хозяйственного ведения явля только государственные и унитарные .

Оперативное управление. правомочий хозяйствующих ктов, основанных на праве управления, не только законом, предметом и деятельности, но и заданиями и назначением иму. Это позволяет данный правовой чаще и с меньшими для нника потерями .

Правомочия , обладающего вещным оперативного управления, уже правомочий при хозяйственном , при этом полномочий собственника по переданным имуще, значительно шире^[6].

На оперативного могут создаваться предприятия – организации, основной деятельности является извлечение , и учреждения – некоммерческие , созданные собственником для осуществления , социально-культурных или иных некоммерческого характера и ируемые полностью или этим .

Учреждения подразделяются на два : бюджетные и автономные. Ка предприятие вправе или иным распоряжаться закрепленным за ним лишь с согласия имущества. Казенное самостоятельно производимую им продукцию. распределения доходов предприятия определяется соб его имущества.

бюджетного учреждения, как от предпринимательской, так и деятельности, приносящей , после налогов и сборов, предусмотренных о налогах и сборов, в объеме отражаются в бюджета как от использования имущества, нахо в муниципальной собственности, как доходы от оказания платных .

Бюджетные должны расходовать средства и средства, за счет внебюджетных , по целевому ению.

В соответствии с законодательством учреждения, в отличие от , обладают большей и финансовой ятельностью:

• деятельность учреждения финансируется иком (из бюджета) лишь в выполнения собственника и развития в рамках утвержденных ; при этом финансирование яется не по доходов и расходов, а в предоставления субсидий и т.п.;
• учреждение отвечает по обязательствам закрепленным за ним имуществом, за недвижимого имущества и ценного движимого , закрепленных за учреждением собственником имущества или приобретенных учреждением за счет таким собственником (в то время как бюджетные отвечают лишь средствами) и пр.

Основным деятельности учреждения является бес либо частично для потребителя оказание по заданию еля.

Так же, как и бюджетные учреждения, учреждения создаются с передачей имущества на оперативного ения. Имущество (в том числе средства), закрепляемое за учреждением при его создании, быть для обеспечения возможности им предусмотренную его уставом и нести ответственность по , возникшим у учреждения до изменения его .

Муниципальное учреждение – организация. Деятельности по местного в большей мере создание муниципальных . Кроме того, режим управления сохраняет за больше возможностей на использование муниципальной , обеспечивает контроль, позволяет более эффективные управления муници собственностью, в от правового режима ведения.

Правовой режим казны – нахождение в муниципальной . В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, не за муниципальными предприятиями и , составляет, наряду со местного , муниципальную казну образования.

может любым, не законом распоряжаться , включенным в состав казны (аренда, без пользование, услуг, приватизация и т.д.). ение имущества в муниципальной позволяет выбрать способы его , приносящие максимальные населению муници образования как за счет доходов от им, так и при использовании в качестве базы для оказания различного рода , для повышения и снижения затратности полномочий органов самоуправления.

Использование муниципальной может способствовать конкуренции в муниципальном . Так, например, в отличие от хозяйственного или оперативного , при которых использует для целей своей только МУП или учреждение, муниципальной может предоставляться , выигравшей конкурс на муниципального заказа, , на предоставление услуг по теплоснабжению, и пр. В отношении использования и имущества, находящегося в муни казне, перспективным может сотрудничество с малым и средним .

Управление имуществом могут не только органы самоуправления, но и доверительный , или специально созданное для управленческих учреждение (ему пере в оперативное управление имущество, обеспечивающее ьность этого учреждения – , оргтехника, столы, и т.п.). Такое учреждение не права обязательные для других субъ акты, осуществлять полномочия органов самоуправ, распоряжаться муниципальной , осуществлять заимство. Муниципальное учреждение по имуществом не приносящей доходы с использованием имущества ипальной казны.

2. ПРИВАТИЗАЦИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Основы приватизации и муниципального имущества

экономической приватизации было эффективности за счет создания частной на средства производства. В то как в определенных сферах (обслуживание, торговля) эта была быстро решена, в шленности и сельском нужный эффект гораздо , во многом из-за , что приватизированные предприятия в собственность трудовых , то есть под , а в перспективе и в собственность их ^[7].

Поскольку к началу 90- годов XX в. наиболее для экономики был вопрос о приватизации , первый закон в сфере – Закон от 3 июля г. № 15314 «О приватизации и муниципальных предприятий» предприятий, их имущества, а не видов и муниципального имущества. В нем не упоминались, , земельные участки, те, на которых размещены.

В соответствии с Законом под приватизацией приобретение , акционерными (товариществами) у государства в собственность предприятий как комплексов, а также объектов: , производств, участков, , зданий, сооружений, и нематериальных активов , долей в капитале акционерных (товариществ) и др.

Данное содержало в себе ряд , в том числе:

– ограничение круга лиц, приобретателями государственного , – не указаны, например, кооперативы, эта организационно-правовая форма весьма распростра еще со времен СССР;

– неюридической в определении объектов (цех, участок и т.п.);

– указания на возмездность , связанных с изацией государственного , – допускалась безвозмездная части акций членам коллектива при предприятий.

Акцент в приватизации делался на объектов в частную , а не на целесообразном в отдельном случае от государственного и муниципального .

Приватизация инициировалась исполнительной , заинтересованными и физическими лицами, подавали заявки на конкретного уполномоченному принимать об этом государственному .

В Гражданском Кодексе Федерации государственного и имущества понимается как имущества, находящегося в или муниципальной , его собственником в собственность и юридических лиц в порядке, усмотренном законами о государственного и имущества (ст. 217)^[8].

закон от 21 июля г. «О приватизации государственного и об основах муниципального имущества» суще изменил понятие . Приватизация – это возмездное ждение или муниципального имущества ( приватизации) в физических и юридических лиц.

Из определения , что:

• приватизация носит характер;
• приватизация как представляет собой государства и образований, направленную на ение доли собственности публично-правовых образований в страны.

бы, чтобы Закон о 1997 г. сохранял систему инициирования и исчерпывающий оснований для отказа в решений о приватизации.

действующий Федеральный от 21 декабря г. «О приватизации и муниципального имущества» под приватизацией и муниципального возмездное отчуждение в собственности Российской , ее субъектов или муниципальных имущества ( приватизации) в собствен физических и/или лиц.

Отменена заявочная приватизации. лица сейчас вправе не заявки на приватизацию, а с предложениями о приватизации. В очередь, эти могут быть или, напротив, не учтены при прогнозного плана ( граммы) изации федерального . Закон не содержит оснований для отказа в .

Закон о передаче государственного и имущества в собственность и юридических лиц (а не в частную нность).

действия Закона о 2001 г. (как и его ика – Закона 1997 г.) не прямо, а отношений, возникающих при государственного и муници имущества, на которые Закон не . Например, регулируются законами приватизация фонда и имущества резерва, имущества, находящегося за России, и другие отчуждения, указанные в .

Законодательство о не распространяется на отношения, при отчуждении:

• государственными и унитарными предприятиями, и муниципальными имущества, закрепленного за в хозяйственном ведении или управлении;
• государственного и имущества на судебного решения;
• , за исключением отчуждения участков, на которых расположены недвижимости, в том имущественные ;
• природных ресурсов;
• и муниципального жилищного ;
• государственного ;
• государственного и муниципального , находящегося за пределами Российской Федерации;
• и муниципального в случаях, преду международными договорами Федерации;
• безвозмездно в религиозных для использования в соответствующих культовых зданий и ужений с относящимися к ним участками и находящегося в государственной или собственности имущества назначения;
• государственного и имущества в некоммерческих организаций, при преобразовании государственных и учреждений;
• акций в федеральными случаях возник у Российской Федерации, Российской Федерации, образований требовать выкупа их акци обществом;
• акций акционерного общества, а ценных , конвертируемых в акции акционерного общества, в случае их в порядке, установленном .84.8 Федерального за от 26.12.1995 года № 208– «Об акционерных обществах»;
• , переданного центру наследия, нта Российской Федерации, исполнение своих пол;
• имущества, передаваемого в Федерального содействия развитию строительства в качестве ественного взноса Федерации;
• имущества в соответствии с Правительства Федерации, принимаемыми в создания условий для инвестиций, стимулирования фондового , а также модернизации и развития .