Файл: ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 241
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Во все времена, на любом историческом этапе перед цивилизованным обществом стоит задача обустройства, жизнеобеспечения и защиты интересов детей, стариков, инвалидов.
Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что человек является наивысшей ценностью общества, и, совершенно очевидно, что забота о гражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная обязанность любого государства, обеспечивающего собственную безопасность. Ведь многие распространенные на сегодняшний день социальные явления (например, рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают угрозу национальной безопасности государства.
В нашей стране, с учетом нестабильной социально-экономической обстановки, проблема опеки и попечительства несовершеннолетних, а также патронажа над определенными категориями граждан является актуальной.
Семья является оплотом всего необходимого для детей – воспитания, содержания, заботы и защиты их самих, а также их прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из основных задач нашего государства. Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Опека (попечительство) является наиболее распространенной правовой формой устройства граждан, которая позволяет устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны - наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
Данная работа состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка использованной литературы.
Целью данной курсовой работы является изучение института опеки и попечительства, патронажа над дееспособными гражданами, порядка их осуществления. Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
- изучение теоретических основ осуществления опеки, попечительства, патронажа;
- анализ норм гражданского и семейного права в сфере опеки, попечительства патронажа.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу опеки и попечительства.
Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.
В основу исследования данной работы положены такие методы как общенаучный, сравнительный, исторический, системный, логический. Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: Л.Ю. Грудцыной, А.А. Спектора, В.В. Диаконова, Е.А. Суханова, Л.Ю. Михеевой. Кроме того, при исследовании института опеки и попечительства были изучены и использованы Конституция РФ, Федеральный закон РФ «Об опеке и попечительстве», законы регионов РФ.
ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Каждый гражданин с рождения имеет правоспособность (способность иметь гражданские права и нести обязанности), а при достижении определенного возраста приобретает и дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности). Однако не все граждане способны осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу отсутствия дееспособности или ее ограничения. Институт опеки и попечительства призван защищать права таких граждан [10, с.51].
Опека и попечительство – это правовой институт, т.е. совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения, а также деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (лиц, над которыми установлена опека или попечительство).
Институт опеки и попечительства является комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.
Гражданский кодекс РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31–33 ГК РФ), органы опеки и попечительства (ст. 34 ГК РФ), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, ст. 39 ГК РФ), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35–37 ГК РФ), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38 ГК РФ), прекращение опеки и попечительства (ст. 40 ГК РФ).
Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Федеральным законом РФ от 24.04.2008 № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» даны следующие понятия опеке и попечительству:
- опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
- попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса РФ.
Кроме того, в данном Федеральном законе раскрыты следующие понятия:
- подопечный – гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;
- недееспособный гражданин – гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 ГК РФ (вследствие психического расстройства);
- не полностью дееспособный гражданин – несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 ГК РФ (вступившие в брак до совершеннолетия и эмансипированные несовершеннолетние) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ (гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение; гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц) [4, статья 2].
Итак, исходя из вышеизложенного, опека устанавливается над малолетними, а также гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а попечительство — устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также гражданами, признанными ограниченно дееспособными. Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними в случае, если они остались без родительского попечения (родители (усыновители) отсутствуют, лишены родительских прав или уклоняются от их воспитания). Опекуны совершают сделки от имени своих подопечных, а попечители дают согласие на совершение сделок, и те, и другие эти обязанности исполняют безвозмездно, если иное не предусмотрено законом [10, с.51].
Таким, образом, можно сказать, что основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных. В то же время, общее между опекой и попечительством – это функция помощи, заботы, устройства, защиты законных прав и интересов тех граждан, которые в этом нуждаются. Данная функция является очень важной и социально-значимой как для самого гражданина, так для общества и государства в целом.
2. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА.
2.1. Понятие органов опеки и попечительства
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами [4, статья 6].
Для того чтобы выяснить, какое именно подразделение органов местного самоуправления правомочно устанавливать опеку и попечительство и осуществлять надзор за опекунами и попечителями, необходимо ознакомиться с законодательством конкретного региона.
Например, в Амурской области государственные полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних реализуются исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения. Организация и осуществление деятельности по патронажу в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, реализуются также исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере управления социальной защиты населения области [6, статья 2].
Государственные полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, реализуются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере здравоохранения [5, статья 3].
А вот согласно ст.6 Закона Хабаровского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае», функции по опеке и попечительству осуществляют: муниципальные органы управления образованием и другие структурные подразделения органов местного самоуправления - в отношении несовершеннолетних лиц; муниципальные органы управления здравоохранением - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; муниципальные органы социальной защиты населения - в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, и лиц в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
В соответствии со ст. 4 Закона Ставропольского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» органами опеки и попечительства в Ставропольском крае являются орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования (в отношении несовершеннолетних); орган исполнительной власти Ставропольского края в сфере охраны здоровья (в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами); орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере социальной защиты населения (в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности).
Возвращаясь к законодательству Амурской области, можно наблюдать некоторые противоречия между осуществлением опеки и попечительства на разных уровнях органов исполнительной власти. Так, на уровне области функцию опеки и попечительства несовершеннолетних осуществляют органы исполнительной власти в сфере управления социальной защиты населения. В то же время, в муниципальных образованиях области (на районном уровне), на основании уставов муниципальных образований, опекой и попечительством несовершеннолетних занимаются органы исполнительной власти в сфере образования. Данное противоречие в сфере опеки и попечительства устанавливает двойное подчинение органов опеки и попечительства – управлению социальной защиты населения и управлению образованием, что увеличивает документооборот и, как следствие, излишнюю нагрузку на органы опеки и попечительства.
2.2. Задачи и полномочия органов опеки и попечительства
Основные задачи органов опеки и попечительства:
1. Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении на ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой и попечительством.
2. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.
3. Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой (попечительством) либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей [4, статья 7]. Полномочия органов опеки и попечительства: