Файл: ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 242
Скачиваний: 2
1. Выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
2. Обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности.
3. Установление опеки или попечительства.
4. Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.
5. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.
6. Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.
7. Заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 ГК РФ.
8. Представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой (попечительством), в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ (законодательству субъектов РФ) или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.
9. Выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 ГК РФ.
10. Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
11. Проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов и попечителей.
12. Информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки и попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также оказание содействия в подготовке таких документов.
13. Оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.
2.3. Осуществление и прекращение опеки и попечительства.
Опека и попечительство согласно ст. 34 ГК РФ и ст.11 ФЗ № 48 – 2008 г. учреждается органом опеки и попечительства, которым является орган исполнительной власти (орган местного самоуправления), в течение одного месяца с даты получения сообщения заинтересованных лиц (решения суда) о необходимости установления опеки (попечительства).
В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки и попечительства.
Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. И опекуны, и попечители выступают в защиту прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах) без социальных полномочий.
Опекуном (попечителем) может быть совершеннолетний дееспособный гражданин, назначенный органом опеки и попечительства. Не может быть опекуном (попечителем) гражданин, лишенный родительских прав. Согласно ст. 146 СК РФ, опекунами или попечителями не могут также быть следующие лица:
1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;
4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.
Опекуны и попечители обязаны:
- заботиться о содержании подопечных;
- обеспечивать им уход и лечение;
- защищать их права и интересы;
- заботиться об их обучении и воспитании, если подопечные несовершеннолетние;
- проживать совместно с подопечными; если несовершеннолетние достигли 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства возможно раздельное проживание [10. с.51].
Сделки с имуществом подопечного.
Для того, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), закон устанавливает определенные рамки его деятельности в этом качестве.
Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ [4, статья 17].
Доходы подопечного расходуются исключительно в его интересах. Только с разрешения органа опеки и попечительства опекун (попечитель) совершает сделку (дает согласие на совершение таковой) по отчуждению имущества подопечного. Опекун (попечитель) и их родственники не вправе совершать сделки с подопечным. Исключением являются безвозмездные сделки, направленные на получение выгоды подопечным (дарение, безвозмездное пользование). Без разрешения органа опеки и попечительства опекун (попечитель) вправе совершать расходы для содержания подопечного за счет сумм, причитающихся ему в качестве его дохода [10, с.52].
Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет, открытый в банке, при определенных законодательством РФ условиях. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства [4, статья 19].
Опекун и попечитель ежегодно представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного [4, статья 25].
Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействия опекунов (попечителей), которые, в свою очередь, несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных; за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного; за ненадлежащее исполнение обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению и др.) [4, статьи 24, 26].
Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.
Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).
Освобождение и отстранение опекунов (попечителей) осуществляются в следующих случаях:
- возвращение несовершеннолетнего родителям (усыновителям);
- помещение подопечного в воспитательное, лечебное или иное аналогичное учреждение;
- по желанию опекуна (попечителя);
- при ненадлежащем исполнении своих обязанностей (оставление подопечного без надзора и необходимой помощи).
Опека (попечительство) может быть прекращена в следующих случаях:
- в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного;
- по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
- при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
- по решению суда — признание подопечного дееспособным или отмена ограничений его дееспособности;
- достижение малолетним 14 лет — опекун автоматически становится попечителем (без дополнительного решения об этом);
- достижение несовершеннолетним 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия [2, статья 40].
4. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ
Патронаж (от фр. – покровительство, поддержка) в юридической практике России – это особая форма помощи совершеннолетним дееспособным гражданам в осуществлении своих прав.
Согласно ст. 41 Гражданского Кодекса РФ, над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья (например, тяжелой болезни, физических недостатков, немощности по старости) не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина [12, с. 167].
Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
Приняв заявление, орган опеки и попечительства обязан назначить гражданину попечителя (помощника). Сам заявитель может согласиться, либо отклонить данное назначение. Если назначение помощника будет одобрено, то между ним и заявителем заключается договор поручения или договор доверительного управления. При этом подопечный может действовать полностью самостоятельно, а попечитель-помощник выступает как доверенное лицо и исполняет свои обязанности перед опекаемым гражданином не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании заключенного с подопечным договора. Для совершения попечителем бытовых и иных сделок требуется согласие подопечного. Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью попечителей-помощников [13, с. 59].
Следует отметить, что попечитель (помощник), назначенный гражданину, нуждающемуся в помощи, выполняет функции только помощника, а его подопечный вправе самостоятельно совершать любые сделки и юридические действия. Попечитель (помощник) может распоряжаться имуществом подопечного только на основании договора о поручении или доверительном управлении имуществом и только в пределах полномочий, предоставленных ему таким договором. Для совершения бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, лекарств, одежды и т. п.), попечителю (помощнику) не требуется заключения специального письменного договора, достаточно согласия подопечного.
Чем же различаются понятия «попечительство» и «патронаж»? Главный отличительный правовой признак попечительства – это восполнение дееспособности лица. А патронаж осуществляется над полностью дееспособными гражданами, нуждающимися в помощи. Какой именно должна быть эта помощь определяет именно то лицо, над которым устанавливается патронаж. При отсутствии лиц, которым бы нуждающийся в патронаже гражданин доверял, он может быть помещен в одно из специализированных учреждений (интернат, дом инвалидов) на полное государственное попечение. Однако временное пребывание в подобного рода учреждении не исключает патронажа.