Файл: Субъекты банкротства, их права, обязанности и ответственность (Теоретические аспекты субъектов банкротства).pdf

Анализ действующего законодательства о банкротстве позволил сформулировать следующие принципиальные положения:

1) институт банкротства не может быть отнесен только к одной отрасли права, поскольку является комплексным институтом права, сочетающим нормы различных его отраслей. В рамках гражданско-правового регулирования банкротство служит лишь одним из оснований ликвидации юридического лица, остальные же отношения (например, судебный и внесудебный порядок) урегулированы нормами других отраслей права^[8].

Таким образом, законодательство о несостоятельности, носящее комплексный характер, находится на стыке публичного и частного права. Поэтому не случаен тот факт, что Закон о банкротстве 2002 г., как и Закон о банкротстве 1998 г., наряду с материально-правовыми нормами содержит достаточно большое количество норм процессуального характера (основная часть таких норм, регламентирующих порядок разрешения дел о банкротстве, содержится в гл. III Закона о банкротстве 2002 г.; кроме этого, часть норм процессуального характера включена в главы, касающиеся особенностей применения процедур банкротства в отношении отдельных участников имущественного оборота);

2) основной тенденцией законодательства о несостоятельности (банкротстве) является развитие его по схеме: общий закон — специальный закон — другие нормативные акты.

К числу общих законов, прежде всего, следует отнести ГК РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее — АПК РФ). В соответствии со ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). Это означает, что во всех случаях, если иное не установлено специальными законами о банкротстве, применяются положения АПК РФ.

Специальные законы — это Закон о банкротстве 2002 г. Необходимо отметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) должно включать в себя не только акты федерального уровня, но и акты субъектов РФ, принимаемые по отдельным вопросам с учетом особенностей экономического развития отдельных субъектов РФ, специфики государственного управления в регионах;

3) одним из направлений реформирования современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) является внесение в него изменений и дополнений (порой лишь механическое). Такой путь зачастую сопровождается поспешными выводами, облекаемыми в форму различных законопроектов^[9]. Между тем в настоящее время важен концептуальный подход^[10]. В связи с этим в литературе обоснованно отмечается, что наиболее актуальной задачей в деле совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) является выработка единой концепции его реформирования, предполагающей поиск основных направлений изменения указанного законодательства с ясным представлением о целях, которые должны быть достигнуты, а также о системных последствиях внесения соответствующих изменений.

---

1.2 Права и обязанности участников процедуры банкротства

Участниками процедуры банкротства являются: должники; кредиторы; арбитражный управляющий; лицо, которое обеспечивает финансовое выздоровление предприятия; государственные органы; уполномоченные органы.

Рассмотрим далее, какими правами и обязанностями наделяется каждый из вышеперечисленных участников.

Должником называют гражданина, который выступает в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическое лицо, не имеющие возможности больше исполнять собственные финансовые обязательства^[11].

Должники как участники процесса банкротства обязаны подавать в арбитражный суд иск, если:

после выполнения финансовых обязанностей должник не будет иметь возможности полностью исполнять обязанности, возложенные на него в результате гражданского оборота в соответствии с условиями договора;

руководящий орган или учредители решили инициировать процедуру банкротства по причине невозможности исполнять свои финансовые обязательства;

по причине наложения взыскания на имущество должника он не имеет возможности осуществлять свою деятельность.

Подача иска также допускается в ситуации, когда должник не способен полностью рассчитаться с долгами.

Кредиторами являются лица, которые могут требовать от должника погашения всех задолженностей, имеющих перед ними. Особой группой этой категории участников являются конкурсные кредиторы^[12].

Конкурсными кредиторами называют кредиторов, которые обладают определенными требованиями к должнику, что связаны с финансовыми обязательствами и обязанностями. Отличительной чертой этой группы участников является возможность подавать иск о признании должника банкротом.

Кредиторы также обладают и такими правами:

голосовать на собраниях, на которых обсуждаются вопросы хозяйственной деятельности должника;

формировать заявление к должнику, в котором перечислять все претензии к нему;

возможность изменить арбитражного управляющего, а также требовать от него предъявить отчет о своей деятельности;

возможность изменять кандидатуру руководителя предприятия-должника;

инициировать изменение этапа процесса банкротства;

---

давать оценку созданного плана работы по выходу должника из критической ситуации.

Кроме того, кредиторы принимают участие в создании комитета кредиторов, определении числа участников этого комитета.

Арбитражным управляющим является гражданин, который выполняет процедуру банкротства и осуществляет другие меры, установленные Законом о банкротстве.

Этот участник банкротства имеет право:

собирать собрание кредиторов;

получать премиальные вознаграждения за выполнения своей работы;

подавать судебный иск о досрочном прекращении своих полномочий;

направлять в суд различные ходатайства и заявления;

привлекать к работе на договорном основании других граждан^[13].

К обязанностям арбитражного управляющего принадлежит:

необходимость защищать интересы должника;

формирование перечня требований кредиторов;

поиск субъектов, которые инициируют преднамеренное банкротство предприятия;

проведение анализа деятельности предприятия на рынке сбыта;

предоставление реестра лицам, которые пожелали созвать собрание кредиторов на протяжении 3 дней;

возмещение убытков, причиненных судебным решением.

Выступать в качестве арбитражного управляющего может гражданин, который является членом в саморегулируемой организации. Он должен также иметь высшее экономическое или юридическое образование, а также опыт работы на руководительских должностях в организациях, ведущих деятельность в экономической отрасли^[14].

Выступать в качестве саморегулируемой организации может лишь организация некоммерческой формы. Арбитражный управляющий обязан в зависимости от ситуации:

выступать в качестве управляющего в процессе наблюдения;

исполнять роль административного управляющего в процедуре улучшения финансового положения предприятия;

выступать в качестве внешнего управляющего.

Арбитражные управляющие как участники банкротства также может исполнять роль конкурсного управляющего на конкурсном производстве^[15].

Уполномоченными органами называют федеральные органы, уполномоченные российскими властями, которые принимают участие в процедуре банкротства, исполняют требования государства по денежным требованиям.

Эти органы обязаны предоставлять судебным органам сведения о задолженности предприятия-должника относительно обязательных платежей по сборам и налогам.

---

Вывод по 1 главе:

В Российской Федерации совокупность правовых норм, регулирующих юридические взаимоотношения несостоятельности, то есть банкротства относительно новое направление в системе правового координирования. Практическое применение их в отношениях среди юридических лиц вызвано потребностью регулирования и совершенствования рыночной экономики.

Несостоятельность и неплатежеспособность относятся к явлениям, которые характеризуют положение хозяйствующих субъектов, оказавшихся в крайне неблагополучной ситуации. Юридическая сущность банкротства заключается в том, что хозяйствующий субъект не в состоянии исполнить возложенные на себя денежные обязательства по стечению не способствующих успешности обстоятельств.

Порядок и условия признания субъектов экономической деятельности банкротами с целью удовлетворения претензий кредиторов в Российской Федерации регулирует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года, который в настоящий момент составляет основу нормативного регулирования несостоятельности (банкротства). Законодательство России о банкротстве менялось уже несколько раз, однако все еще далеко от совершенства.

Участниками процедуры банкротства являются: должники; кредиторы; арбитражный управляющий; лицо, которое обеспечивает финансовое выздоровление предприятия; государственные органы; уполномоченные органы.

2. Особенности гражданско-правового регулирования субъектов банкротства

2.1 Проблемные вопросы финансового управляющего при банкротстве физических лиц

Под финансовым управляющим согласно ст. 2 закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее — закон № 127) подразумевается арбитражный управляющий, занимающийся банкротством физлица.

В рамках процедуры он обязан:

- Изучить имущественное состояние признаваемого банкротом лица и дать ему оценку.

---

- Выявить имущество, которое можно включить в конкурсную массу, обеспечив его охрану.

- Провести анализ на предмет преднамеренного или ложного банкротства.

- Составить и вести реестр, в котором будут содержаться все требования, заявленные кредиторами.

- Организовывать собрания кредиторов, своевременно уведомляя их об этом.

- В течение 5 дней оповещать заинтересованных лиц, перед которыми у гражданина имеется кредиторская или дебиторская задолженность, о начале процедуры реализации имущества или реструктуризации.

- Проводить анализ отчетов гражданина об исполнении плана реструктуризации.

- Контролировать своевременное исполнение обязательств физлица перед кредиторами.

- Ежеквартально подготавливать отчет и знакомить с ним кредиторов.

- Выполнять иные обязанности в соответствии с законом.

В случае неисполнения обязанностей финансовым управляющим при банкротстве физического лица виновник может быть привлечен к административной ответственности, установленной ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ^[16].

Наряду с обязанностями предоставляются также полномочия финансовому управляющему при банкротстве физических лиц с целью повышения эффективности деятельности. Осуществляя свою работу, финансовый управляющий имеет право (ст. 213.9, 213.25 закона № 127):

- на подачу в судебные инстанции соответствующих исков, направленных на признание определенных сделок гражданина недействительными (см. ст. 61.2 и 61.3 закона № 127);

- составление обоснованных возражений на требования кредиторов;

- участие в реструктуризации задолженности физлица в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне должника (когда дела связаны с имуществом гражданина);

- направление требований и запросов, касающихся имущества физлица, в уполномоченные госорганы, а также в организации и отдельным гражданам и, соответственно, получение ответов от них;

- истребование от лица, в отношении которого введена процедура реструктуризации, отчета о принимаемых им мерах по выполнению плана;

- созыв в необходимых случаях общего собрания кредиторов;

- ходатайство перед судом о применении мер по сохранности имущества, привлечении дополнительных работников;

- отказ в установленном законом порядке от выполнения определенных сделок физлица;

- запросы и получение ответов из бюро кредитных историй и др.

Права финансового управляющего при банкротстве физических лиц также включают в себя возможность распоряжения их имуществом (см. п. 38 постановления Пленума ВС РФ от 13.10.2015 № 45^[17], далее — постановление № 45).

---