Файл: Понятие и значение приватизации (Развитие законодательства о приватизации в России).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 194
Скачиваний: 3
Новый этап организационно-правового оформления приватизации в России был обозначен формированием законодательства о приватизации «второй волны», в рамках которого выделяют законодательство Российской Федерации о приватизации и законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ[19].
Действующее законодательство Российской Федерации о приватизации включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[20] (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
В свою очередь, законодательство субъектов РФ состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и регулируется законодательством Российской Федерации о приватизации.
Федеральный закон № 178-ФЗ, став осью, вокруг которой формируется законодательство о приватизации, закрепляет понятие приватизации государственного и муниципального имущества, определяет ее принципы, законодательную базу, участников приватизационных правоотношений, компетенцию Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации, организационно-правовые основы планирования приватизации, порядок и способы приватизации, особенности приватизации отдельных видов имущества, порядок оплаты и распределения денежных средств от продажи имущества, механизм защиты государства и муниципальных образований как собственников.
В базовом законе, кроме того, закреплены особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной и муниципальной собственности.
Наконец, в Федеральном законе № 178-ФЗ определена система законодательных источников права, регулирующих весь комплекс приватизационных отношений.
Особый порядок приватизации предусмотрен в Российской Федерации в отношении земельных ресурсов. Соответствующие нормы содержатся в ЗК РФ. В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации можно приватизировать земельные и садовые участки, земли под зданиями и сооружениями, а также оформлять в собственность земли сельскохозяйственного назначения.
Под действие Федерального закона № 178-ФЗ подпадают только земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (пп. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Приватизация остальных видов земельных участков регулируется нормами земельного законодательства.
Усложненный порядок приватизации предусмотрен в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Lex specialis в этом случае являются нормы Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ). В случаях, не урегулированных Федеральным законом № 101-ФЗ, будут применяться нормы Земельного кодекса РФ и иных федеральных законов. При этом приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ (п. 4 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).
В Российской Федерации, помимо земли, могут быть приватизированы и другие виды природных ресурсов. Соответствующие возможности предусмотрены в актах природоресурсного законодательства, например, в Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ.
В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» законодательными актами могут быть установлены особенности приватизационных правил в зависимости от объекта и (или) субъекта приватизационных отношений.
Переход к «новой приватизации» законодательно обозначился в 2010 г. и был оформлен принятием Федерального закона от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Однако «новая приватизация» - это не только обновленное законодательство о приватизации, но и новые масштабы самой приватизационной кампании.
Значительно расширяется база для приватизации. Список стратегических предприятий и акционерных обществ, установленный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», только за 2010 г. сократился примерно вдвое (до 200 наименований). В планы по приватизации попали пакеты акций как наиболее крупных российских компаний и банков (Роснефть, РЖД, Банк ВТБ, Сбербанк и др.), так и более мелких государственных организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий[21].
ГЛАВА II. ИТОГИ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ
Во многом благодаря введению ваучера (чека) в России сформировались:
акционерный сектор экономики;
рынки ценных бумаг;
система инвестиционных фондов и других финансовых структур;
новый класс - класс собственников.
Приватизация требовалась для повышения эффективности производства и обеспечения на этой основе роста жизненного уровня населения.
Существуют два основных способа приватизации: продажа государственного имущества и акционирование. Продажа производится, как правило, когда объекты государственной (муниципальной) собственности небольшие, например, бани, булочные, парикмахерские. Осуществляется она либо на аукционе, либо на конкурсной основе. В первом случае (аукцион) все определяет наибольшая предлагаемая цена (при условии, что она окажется не меньше стартовой). Во втором (конкурс) - важна не столько цена сама по себе, сколько наиболее подходящий способ использования продаваемого объекта в интересах населения.
Акционирование госпредприятий заключается в том, что после оценки стоимости всего имущества предприятия полученная сумма делится на определенное количество долей и на каждую долю выпускается ценная бумага (акция), после чего акции переходят во владение частных лиц. Таким образом, вся стоимость данного предприятия оказывается разделенной между акционерами. Передача акций владельцем происходит по-разному: продажа по начальной стоимости, по рыночной стоимости, бесплатная передача за услуги (скажем, работникам предприятия).
Можно добавить также, что процедуры приватизации позволяли вести выплаты за приватизируемое имущество через банковские и налоговые структуры. Обмен акций за приватизационные чеки или их выкуп может проводиться напрямую между приватизируемым предприятием и держателями приватизационных чеков. Возможности основной массы населения (мелких чекодержателей) в приобретении части госсобственности резко увеличиваются.
Но, рассматривая положительные и отрицательные стороны различных форм и моделей приватизации, нельзя не учитывать и различные условия работы предприятий, в том числе уровень рентабельности, конкурентоспособности продукции, уровень монополизации, моральный и физический уровни основных производственных фондов. Представляется целесообразным не ставить ограничительные барьеры формам и методам приватизации, а дать право коллективу каждого отдельного предприятия исходя из конкретных условий, сделать выбор, подтвержденный экономическими расчетами и обоснованиями.
Необходимо отметить, что приватизация государственной (муниципальной) собственности обеспечивает рост доходов бюджетов страны.
Доходы федерального бюджета от приватизации в 2012 - 2014 годах составили порядка 10 миллиардов долларов ежегодно. В 2012 году от продажи государственного имущества Россия получила 276 миллиардов рублей, в 2013 году получит 309 миллиардов рублей, в 2014 году - 300 миллиардов рублей[22].
Таким образом, можно наблюдать положительную динамику доходов федерального бюджета от приватизационных процессов в России. Для того, чтобы обеспечить планомерный рост доходов от приватизации государственного и муниципального имущества, необходимо развивать и совершенствовать указанное направление.
Вместе с тем, необходимо отметить и недостатки приватизации в России.
Во-первых, в российской программе приватизации была проигнорирована минимальная длительность адаптационного периода, что привело к дезинтеграции промышленности и одновременно означало деиндустриализацию народного хозяйства, сопровождающуюся массовой структурной безработицей и разрушением накопленного научно-промышленного потенциала. Для предотвращения такого кризиса необходимо было в ходе «большой приватизации» реорганизовать предприятия крупной промышленности с целью создания условий для самоорганизации технологических цепей по производству технологически сложной и конкурентоспособной на мировом рынке продукции. В совокупности они должны были составить государственную промышленную политику, ориентированную на достижение следующих целей:
сохранение воспроизводства технологических цепей по производству технически сложной продукции, имеющих высокий потенциал роста в масштабах мирового рынка (в частности, производства авиакосмического комплекса, атомного машиностроения, приборостроения, судостроения);
сохранение воспроизводства технологических цепей по производству технически сложной продукции, пользующейся значительным спросом на внутреннем рынке, в которых были связаны большие ресурсы рабочей силы и капитала (в частности, автомобиле- и тракторостроение, электротехническая промышленность, тяжелое машиностроение);
создание адекватной рыночным условиям функционирования крупного промышленного производства системы прав собственности;
формирование промышленных организаций, способных к быстрой адаптации по отношению к меняющимся условиям функционирования на внутреннем и мировом рынках;
нужна была структурная перестройка производства в соответствии с потребностями внутреннего и мирового рынков;
предотвращение дезинтеграции страны, происходящей на основе установления административного контроля со стороны местных органов власти над расположенными на их территории самостоятельными предприятиями.
Но достижение этих целей должно предполагать одновременное использование многих инструментов инвестиционной, налоговой, внешнеэкономической политики.
Кроме того, во многом России помешали споры о гражданстве, то есть о том, кому давать право на собственность, а кому не давать. Это позволило другим странам, а в основном Литве, приступить к созданию законодательной базы приватизации намного раньше, чем это сделали в России, а это значит, что они смогли ускорить процесс приватизации.
В России не была хорошо и до конца проработана законодательная база приватизации, что позволило во время приватизации в России проводить незаконные махинации с приватизационными чеками. Это всем известные компании «МММ», «Хопер-Инвест» и другие. Эти компании через подставных лиц скупали ваучеры у людей, или люди сами вкладывали свои ваучеры в компании, которые потом внезапно исчезали. Благодаря этим махинациям многие крупные компании сосредоточились в руках нескольких человек, что нанесло ощутимый ущерб материальному положению россиян, так как они не получили деньги, положенные им по правительственной программе приватизации.
Еще одной ошибкой российского правительства было то, что оно позволило сосредоточить многие объекты ВПК и топливно-энергетического комплекса в частных руках, когда на первых порах они должны были находиться в руках государства[23].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приватизация как особая форма преобразования собственности, как было выяснено, это:
процесс передачи государственной собственности в частные руки (разгосударствление) и передача управления сервисом от государства в частный сектор.
Однако на постсоциалистическом пространстве реализация приватизационных программ приводила к неодинаковым результатам. Если в одних государствах (Китай, страны Балтии) приватизация происходила при сравнительно невысоких социально-экономических потерях, то в России, Украине и среднеазиатских государствах приватизационные кампании сопровождалась колоссальными экономическими и социальными потрясениями.