Файл: Понятие и значение приватизации (Развитие законодательства о приватизации в России).pdf

Введение

Приватизация- один из способов преобразования государственного имущества, при котором имущество государства переходит из публичной собственности в частную. Иначе говоря, в результате приватизации объем государственного имущества сокращается.

В отечественной новейшей истории приватизация - столь масштабное и сложное явление, что ей следует уделить более пристальное внимание.

Приватизация как модель современной экономической политики развитых государств приобрело в настоящее время поистине универсальный характер. Придя на смену стратегии государственного вмешательства в экономику, со времени Первой мировой войны и усилившейся после мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг., курс на приватизацию с начала 1970-х годов быстро охватил большинство зарубежных стран. Если до 1970-х годов само понятие «приватизация» отсутствовало в правовом, экономическом и политическом лексиконах, его нельзя было обнаружить в издававшихся в то время словарях и справочниках, то затем приватизация подобно налогам становится одним из важнейших пунктов предвыборных программ политических партий, вокруг нее формируются отрасли законодательства и т.д.

Бум приватизации пришелся на первую половину 1990-х годов. Многие страны в своих приватизационных программах активно использовали опыт первопроходца в вопросах приватизации - Великобритании. При этом каждая страна формировала свой собственный набор приватизационных инструментов и технологий, учитывающих специфику сложившихся в них экономических, социальных и политических реалий и исходивших из конкретных потребностей реформирования национальной структуры отношений собственности^[1].

В России, как и в большинстве постсоветских стран, приватизация стала одним из центральных звеньев в системе рыночных преобразований и разгосударствления экономики. «Российская приватизация, - отмечается в Аналитической записке Счетной палаты РФ, - носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальные изменения отношений собственности, то есть решить задачи изменения экономического базиса общества»^[2].

Таким образом, целью данной работы является исследование основных положений о процессе приватизации как механизма реформирования собственности, определение ее значения для России.

---

В связи с целью работы можно выделить задачи данного исследования:

- раскрытие понятия и сущности приватизации;

- анализ развития российского законодательства о приватизации;

- определение значения приватизации для экономики России.

Методологическую основу исследования составляют основные положения материалистической диалектики как всеобщего метода познания. При решении поставленных задач использован широкий круг частных методов научного исследования: системно-структурный, сравнительно-экономический; конкретно-социологический и некоторые другие.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Понятие приватизации

В научной литературе термин «приватизация» используется в различных значениях.

В широком смысле под приватизацией понимается «происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственности в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта»^[3].

В официальных документах правительства США можно встретить упоминание о приватизации как о долгосрочной стратегии расширения частного сектора за счет сокращения общественного сектора.

Приватизация, понятая таким образом, представляет собой элемент государственной политики дерегулирования экономики, реализация которой ведет к увеличению вклада частного сектора в хозяйственное развитие общества.

Приватизация на макроуровне предполагает трансформацию значительного числа хозяйствующих субъектов, что в конечном итоге приводит к существенным изменениям в структуре прав собственности на средства производства, сокращению государственного потребления товаров и услуг, а также к укреплению роли частных институтов в социально-экономическом развитии.

В узком смысле приватизация – это «инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления»^[4].

В этом смысле приватизация может пониматься по-разному. Так, например, в Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в Турции совершение приватизации признается даже при сохранении государством большей части активов в своей собственности.

---

В модельном законе о приватизации, подготовленном Всемирным банком, под приватизацией понимаются сделки, приводящие к продаже частным лицам государственных предприятий, существенной части имущества, находящегося в государственной собственности, или передаче частным лицам контроля над государственными предприятиями или существенной частью иного государственного имущества^[5].

Законодательство Российской Федерации содержит несколько определений приватизации. Так, в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1)^[6].

Близкое по смыслу определение приватизации можно встретить в Гражданском кодексе РФ. Приватизация – это процесс передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217).

Доктринальные определения приватизации в ряде случаев могут несколько отличаться от законодательно закрепленных дефиниций. Некоторые российские и зарубежные ученые, определяя приватизацию, понимают под ней не только сам процесс передачи публичного имущества, но и осуществление комплекса мероприятий по сокращению влияния госсектора и соответственно – по укреплению позиций частного сектора в экономике и активизации предпринимательской деятельности в стране^[7].

Такое понимание приватизации позволяет различать, например, приватизацию имущества (proprietary privatization), объектом которой выступает право собственности, и приватизацию функций (functional privatization), когда в рамках либерализации публичного управления и государственного регулирования отдельные государственные функции, компетенции органов публичной власти передаются институтам частного права (различного рода ассоциациям, союзам, саморегулируемым организациям и т.п.)^[8].

При определении приватизации следует учитывать также исторические особенности формирования и пополнения публичного имущества в ряде постсоциалистических государств. В настоящее время в их законодательстве, устанавливающем правовой режим публичной собственности, имеются такие понятия, как безвозмездная передача государственного и муниципального имущества. Очевидно, что такая правовая модель отчуждения публичной собственности не является приватизацией в описанном выше понимании, а напоминает, скорее, «возвращение» государством собственности в тех случаях, когда не используются инструменты реституции.

---

Примерами таких специфических случаев передачи публичной собственности в Российской Федерации служит законодательство о приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а также особый порядок передачи в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения.

Законодательное регулирование приватизации жилищного фонда, находящегося в государственной и муниципальной собственности, отличается тем, что, во-первых, осуществляется в соответствии с «собственным» законом о приватизации – Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», во-вторых, тесным образом связано с российским жилищным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»^[9] объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 50). Соответствующий порядок закреплен в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»^[10], в котором зафиксирован принцип безвозмездной передачи в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 21), а также в Федеральном законе от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»^[11], в котором определены процедуры безвозмездной передачи в собственность данного вида публичного имущества.

1.2. Развитие законодательства о приватизации в России.

Задачи, которые стояли перед приватизацией в Российской Федерации, существенно отличались от приватизационных кампаний, проводимых на Западе. Приватизация в России стала одним из способов разгосударствления экономики и перехода к созданию рыночной экономики.

---

Законодательные основы приватизации начали формироваться в начале 1990-х годов. В Законе РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» появилось первое легальное определение приватизации: «Приватизация государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий» (ст. 1)^[12].

На начальном этапе законодательство о приватизации включало еще два законодательных акта - Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности В РСФСР» и Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Во исполнение законодательства о приватизации и с целью ускорения приватизационных процессов Верховный Совет РФ принимает Постановление 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Законодательство о приватизации фактически было запущено в 1992 году, когда в России началась «ваучерная» приватизация (1992 - 1994 гг.).

Массовая приватизация стартовала в России в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».

Первый этап приватизации отличался использованием в качестве средства платежа приватизационных чеков, или ваучеров (отсюда и название этого этапа – «ваучерная» приватизация). Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»^[13] (далее - Указ № 914) с 1 октября 1992 г. в Российской Федерации вводилась в действие система приватизационных чеков (приватизационных счетов) «в целях ускорения передачи государственного имущества гражданам России и привлечения к процессу приватизации широких слоев населения».

---