Файл: ВЕДОМСТВЕННЫЕ И МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ.pdf

С полным основанием применительно к теме нашего исследования мы можем рассматривать ст. 13-15 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [4], в которых определены ее обязанности и права, реализация которых без должного технического сопровождения крайне затруднительна. Более того, в ч. 1 ст. 11 указанного закона предусмотрена обязанность сотрудников полиции использовать в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру (Рос. газ. 2011. 8 февр.). [30.C.65]

Обращает на себя внимание п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об ОРД», в котором предусмотрено право органов, осуществляющих ОРД, прерывать предоставление услуг связи. По своей сути, данное оперативно-розыскное действие, которое может осуществляться и в рамках отдельного оперативно-розыскного мероприятия, не имеет познавательной направленности, а заключается в воздействии на окружающую действительность. Это воздействие выражается во внезапном, одномоментном прекращении предоставления услуг связи или их приостановлении на неопределенное время. [22.C.7]

Целью данного мероприятия является недопущение получения или передачи какой-либо криминальной информации адресатом. В современных условиях научно-технического прогресса, развития информационно телекоммуникационных технологий, совершенствования технической составляющей систем связи это мероприятие может быть осуществлено оперативными сотрудниками при использовании соответствующих технических средств. [29.C.77]

Ответственность за незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, предполагающий незаконное производство, приобретение и (или) сбыт специальных технических средств подобного назначения, предусмотрена в ст. 138.1 УК РФ.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в этой области, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формируются или образуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. В ч. 3 ст. 12 рассматриваемого закона содержится положение, согласно которому органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в частности, оперативные подразделения всех уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД» субъектов), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством (Рос. газ. 2010. 29 дек.). [14.C.6]

---

Группу законодательных актов, регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе осуществления ОРД, представляют: УПК РФ, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». [30.C.65]

В частности, отдельные нормы УПК РФ традиционно являются правовыми основами осуществления ОРД (в том числе и использования технических средств при проведении ОРМ). Так, определяя исчерпывающий перечень государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять дознание, УПК РФ четко обозначил в ч. 1 ст. 40, что ОВД наделены в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по осуществлению ОРД. При этом п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ [2] обязывает органы дознания проводить оперативно-розыскные мероприятия по письменному поручению следователя. Статья 89 УПК РФ регламентирует условия использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам.

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» в п. 4 ст. 5 указывает, что к государственной тайне могут быть отнесены сведения в области ОРД о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности. Закон урегулировал также комплекс вопросов, касающихся засекречивания (разд. III ) и рассекречивания сведений (разд. IV) и их носителей, распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну (разд. V), защиты государственной тайны (разд. VI) (Рос. газ. 1993. 21 июля). [29C.32]

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» изложены предписания об информации как объекте правовых отношений (ст. 5), об обладателе информации (ст. 6), общедоступной информации (ст. 7), о праве на доступ к информации (ст. 8), об ограничении доступа к информации (ст. 9), о защите информации (ст. 16). В частности, граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Ограничение доступа к информации устанавливается также федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Рос. газ. 2006. 29 июля). [15.C.43]

---

Федеральный закон «О связи» устанавливает правила взаимодействия операторов связи с органами, осуществляющими ОРД. Так, в частности, этим вопросам посвящена ст. 64 «Обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации и осуществлении следственных действий» (Рос. газ. 2003. 10 июля). Более подробно указанные вопросы регламентированы ведомственными нормативными актами (Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования : приказ Мининформсвязи России от 16 янв. 2008 г. № 6 // Бюл. норматив. актов федер. органов исполн. власти. 2008. № 9 ; Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных : приказ Минком- связи России от 27 мая 2010 г. № 73 // Там же. 2010. № 30 ; Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Требования к сетям телеграфной связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий : приказ Мин- комсвязи России от 27 июня 2016 г. № 285. URL: http://www.pravo.gov.ru).

К нормативным правовым актам, в той или иной мере регламентирующим правоотношения в области ОРД и использования при этом технических средств, относятся нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, указы Президента Российской Федерации, акты представительных и законодательных органов Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. [30.C.54]

В частности, Указом Президента Российской Федерации утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В Перечень включены сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы и результаты ОРД (Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне : указ Президента Рос. Федерации от 30 нояб. 1995 г. № 1203 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 49, ст. 4775).

По аналогии был подготовлен и утвержден Перечень сведений конфиденциального характера Рос. Федерации. 1997. № 10, ст. 1127). [22.C.76]

В рамках рассматриваемого и вопроса представляет интерес постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 770, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности (в редакции от 15 июля 2002 г.) (Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 28, ст. 3382). [29.C.11]

---

Однако, несмотря на все объективные успехи в становлении и совершенствовании законодательства об ОРД, есть еще субъективные причины, не позволяющие говорить о завершенности ныне существующей правовой основы ОРД. [15.C.51]

Наш вывод основывается на том, что в Основных направлениях совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на 2007-2017 гг., утвержденных приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 5 (Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»), отмечается, что качество законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу внутренних дел, не в полной мере соответствует современным требованиям. В законодательных и ведомственных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность ОВД, в том числе и ОРД, имеются определенные пробелы. [30.C.11]

Среди них можно выделить следующие:

• законодательство содержит значительное количество бланкетных, а также дублирующих или противоречащих друг другу норм;
• в МВД России не отлажен и практически не используется механизм правового мониторинга;
• не завершен процесс систематизации, консолидации и кодификации правовых предписаний;
• не выработаны четкие критерии оценки эффективности применения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД, и др.

В нормах, определяющих состав нормативных правовых актов, законодатель не приводит исчерпывающего перечня федеральных законов, которые составляют правовую основу ОРД. Это предполагает, что данный перечень может пополняться новыми законодательными актами. [22.C.65]

Практически ни одна норма рассмотренных законов непосредственно не регулирует СТО ОРД ОВД. В целом, на наш взгляд, этот вид деятельности необходимо урегулировать, предусмотрев в ФЗ «Об ОРД» [3] самостоятельную норму, ему посвященную.

Кроме того, имеются неточности в конструировании нормы ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД», где говорится о применении в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий видео- и звукозаписи, кино- и фотосъемки. Речь идет о средствах выявления и фиксации информации. Однако далее следует выражение «а также другие технические и иные средства», что предполагает наличие предшествующего этому перечню ряда технических средств. На наш взгляд, данное обстоятельство выглядит не вполне логичным. Представляется наиболее приемлемой следующая редакция данного положения: «В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео-, аудио-, кино- и фотоаппаратура и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде». [30.C.12]

---

В данный закон целесообразно включить статью «Основные понятия, используемые в настоящем законе». В ней необходимо пояснить ключевые термины, которые можно и нужно наполнить правовым смыслом в отдельной дефиниции (оперативное подразделение, конспирация, негласность, специальное техническое обеспечение, предание гласности и др.).

При этом нужно учитывать, что любая дефиниция отражает не все признаки определяемого понятия, тем более невозможно дать нормативное определение такому сложному виду социальной практики, как ОРД. Вместе с тем с развитием права усиливается степень взаимодействия его материальной и процессуальной составляющих. Даже в уголовном законодательстве появляется все больше норм, имеющих обеспечивающий, процедурный, процессуальный характер (например, институт досудебного соглашения о сотрудничестве). Такие нормы, по существу, обеспечивают «жизнь» уголовному закону. Более перспективным было бы сосредоточиться на разработке правовых процедур проведения оперативно-розыскных мероприятий и их СТО.

2.2.Система ведомственных актов прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений

Применительно к нашему исследованию, в качестве критериев, по которым рассматриваемая система норм права может быть признана самостоятельной отраслью права, полагаем допустимым использовать предложенные Н.И. Матузовым и А.В. Малько следующие условия:

а) степень своеобразия тех или иных отношений;

б) их удельный вес;

в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей;

г) необходимость применения особого метода регулирования. [10.C.. 307]

Таким образом, уже известные критерии - предмет и метод правового регулирования, отраженные в вышеуказанных пунктах а) и г), дополняются количественными (пункт б) и качественными (пункт в) показателями. Действительно, своеобразие отношений, возникающих при осуществлении прокурорами надзорной деятельности, не вызывает сомнений, поскольку больше ни один другой государственный орган не обладает таким перечнем функций и полномочий. При этом прокурорско-надзорные отношения, возникающие в результате деятельности прокуратуры, играют важную роль в жизни современного общества. Так, показатели надзорной деятельности имеют постоянную положительную динамику, а деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина по своим масштабам, организованности и эффективности превосходит деятельность иных, как государственных, так и гражданских, правозащитных институтов [24]. Сказанное дает все основания признать высоким удельный вес прокурорско- надзорных отношений среди других общественных отношений, регулируемых нормами права.

---