Файл: ВЕДОМСТВЕННЫЕ И МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ.pdf

В порядке реализации нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять ОРД (МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСО России и др.), издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям Закона об ОРД, определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.[22.C.12]

Подзаконный уровень ведомственного правового регулирования включает ряд элементов, составляющих государственную тайну, а их организационная форма, методика и тактика применения носят конспиративный характер. [21.C.87]

Поэтому закон делегирует ограниченному кругу субъектов право ведомственного регулирования многообразных организационно-тактических и методических вопросов этой деятельности. Подобное положение обусловлено и тем, что в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» сведения в области разведывательной, контрразведывательной деятельности и ОРД относятся к государственной тайне. В связи с этим подавляющее большинство ведомственных приказов и наставлений имеют грифы «Секретно», «Совершенно секретно», и с ними может знакомиться и использовать в своей служебной деятельности ограниченный законодательными актами строго определенный круг лиц, имеющих соответствующий допуск. Данные лица при работе с документами ограниченного пользования соблюдают режим секретности, который регламентируется нормативно-правовым и предписаниями в каждом органе, осуществляющем ОРД. [20.C.51]

В связи с этим в ограниченных рамках данного учебного издания рассматриваются исключительно открытые ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, среди которых следует выделить:

• приказ МВД России от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»;
• приказ МВД России от 26 марта 2008 г. № 280дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений»;
• приказ ФСБ России от 16 октября 2010 г. № 507 «О денежном вознаграждении лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт»;
• приказ ФТС России от 20 июня 2011 г. № 1278 «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности»;
• приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»;
• приказ Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» и др. [25.C.54]

---

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов, распространяющихся на сферы других ведомств, в порядке осуществления межотраслевых функций. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательным ведомственным актом. [21.C.32] Как правило, они издаются для успешного взаимодействия субъектов ОРД и решения общих задач борьбы с преступностью. Примером таких подзаконных нормативных актов являются:

• приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/ 184/97/147, утв. Инструкцию о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; [20.C.71]
• приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/316/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения по линии Интерпола»;
• приказ ФСБ России, МВД России от 19 июня 2007 г. № 319/539, утв. Инструкцию об организации и о порядке взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел РФ при осуществлении розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания, по уголовным делам о преступлениях, дознание и следствие по которым отнесено законодательством к ведению органов ФСБ, и др. [21.C.65]

Ведомственные нормативные акты, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России. Это положение имеет важное практическое значение для деятельности оперативно-розыскных органов по обеспечению и защите прав и свобод личности. [25.C.67]

Для ведомственного и межведомственного регулирования характерно не только многочисленное количество нормативных правовых актов, но и систематическое их изменение в зависимости от совершенствования оперативно-тактических основ ОРД в различных оперативно-розыскных органах.

Выводы:

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

• в оперативно-розыскной науке идет достаточно активный процесс конструирования понятия ОРМ, которое является системообразующим в формирующейся частной теории ОРМ;
• многие из имеющихся определений пока еще не в полной мере отражают основные сущностные признаки ОРМ и содержат логические ошибки;
• основными причинами недостатков является отсутствие преемственности в усилиях исследователей и недостаточное использование логических методов в решении этого вопроса;
• дальнейший процесс совершенствования понятия ОРМ должен основываться на логическом подходе, который имеет универсальное значение для решения многих задач науки ОРД и прежде всего для конструирования ее основных категорий.

---

Глава 2. Проблемы применения ведомственных подзаконных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность

2.1. Регламентация специального технического обеспечения ОРД органов внутренних дел

Специальное техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (далее: СТО ОРД ОВД) - это основанная на законах и подзаконных актах научно обоснованная организационно-функциональная система мер, направленная на оснащение оперативных подразделений ОВД специальной техникой, обеспечение эффективного ее использования для решения задач ОРД. К наиболее общим задачам СТО ОРД ОВД относится выполнение функции по созданию посредством использования специальных технических средств условий для наиболее эффективного решения задач ОРД, определенных в ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ «Об ОРД») (Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 33, ст. 3349).

По нашему мнению, основное значение СТО ОРД складывается из следующих аспектов:

• СТО ОРД позволяет проводить оперативно-розыскные мероприятия наиболее эффективно;
• СТО ОРД позволяет проводить отдельные оперативно-розыскные мероприятия;
• СТО ОРД направлено на решение задач оснащения оперативных подразделений новейшими образцами специальной техники.[22.C.21]

Процесс СТО развился в целенаправленную деятельность, которая на современном этапе располагает всеми признаками целевой системы.

Одним из ключевых вопросов выработки направлений дальнейшего развития СТО ОРД как системы является определение основных факторов, оказывающих на эту деятельность наиболее существенное влияние. [25.C.16]

Успешное функционирование любой системы возможно при наличии факторов, обеспечивающих ее развитие. [30.C.45]

---

Ключевым фактором, определяющим развитие системы СТО ОРД, является дальнейшее развитие правовых механизмов, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования системы СТО ОРД ОВД и проведения оперативно-розыскных мероприятий. [29.C.54] Безусловно, никто не отрицает необходимости совершенствования правового регулирования борьбы с преступностью и отдельных ее способов и методов, включая СТО ОРД ОВД. О такой необходимости говорится и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, где в п. 47, в частности, отмечено следующее: «47. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности... осуществляется комплексное развитие правоохранительных органов и специальных служб. совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника.» (Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1, ч. II, ст. 212).

Разрешение данной проблемы видится в анализе современной правовой основы СТО ОРД ОВД и ее сущностно-содержательных составляющих. Это позволит осуществить прогнозирование стратегии и тактики использования технических средств оперативными подразделениями ОВД, разрешенных законом и ведомственными нормативными актами МВД России, через призму сопоставления возникающих задач с их потенциальными возможностями и таким образом выделить концептуальные направления правового, организационно-тактического и собственно технического характера по развитию СТО их деятельности. [32.C.65]

Касаясь правовых основ СТО ОРД ОВД, целесообразно отметить, что их совершенствование должно преследовать создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию целей ОРД, - защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, как это определено в ст. 1 ФЗ «Об ОРД» [3]. Именно в этих целях необходимо обеспечить системность, внутреннюю согласованность и модернизацию правовой основы ОРД ОВД, исключить имеющиеся противоречия и пробелы в ведомственном регламентировании ОРД ОВД и, наконец, создать более совершенный правовой механизм, обеспечивающий выполнение возложенных ФЗ «Об ОРД» на оперативные подразделения ОВД задач. [3]

Возрастающая роль СТО ОРД ОВД, накопленный положительный опыт эффективного использования специальной (оперативной) техники создали предпосылки возникновения нормативно-правовых основ их применения, их научного осмысления и дальнейшего совершенствования правовой основы регулирования использования технических средств в ОРД ОВД и при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Актуальность данного вопроса не вызывает сомнений. [25.C.76]

---

Понятие правовой основы вошло в отечественную теорию и практику, когда пришло слишком запоздалое осознание необходимости существенного повышения роли правового фактора в жизнедеятельности общества. Сейчас это понятие широко используется в российском государственно-правовом строительстве. Однако до сих пор не определены общепризнанные объем и содержание правовой основы, четко не очерчены круг отражаемых ею общественных отношений и ее место в ряду сложившихся правовых категорий. [30.C.51]

Наиболее распространена точка зрения, в соответствии с которой правовая основа отождествляется с правом в его государственно-официальной форме, т. е. с системой действующих норм права, закрепленных в законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Объединенные в одно общее понятие они связывают в единое целое основные элементы правового регулирования: правовые нормы - процесс реализации правовых предписаний - конечный результат (правопорядок). Очень часто в научной литературе и официальных государственных решениях рассматриваемое понятие используется во множественном числе - «правовые основы», что вызывает возражение. Последняя всегда одна. Данный вывод со всей очевидностью вытекает из того, что в Российской Федерации действует единая (одна) нормативно-правовая система, единая (одна) законность и устанавливается единый правопорядок. [29.C.87]

С первых шагов изучения проблем, возникающих при использовании достижений научно-технического прогресса в сфере уголовного судопроизводства и ОРД было сформулировано понятие «правовые основы применения научно-технических средств» как совокупность технических средств и технологий их применения в деятельности по собиранию и проверке доказательств

Известный советский криминалист Р. С. Белкин [11.C.21] определяет правовую основу применения технических средств и тактических приемов в уголовном судопроизводстве как «систему установленных законом и подзаконными актами принципов и правил, определяющих условия допустимости, содержание, цели и порядок применения этих средств и приемов следователем, оперативным работником и судом» .

Законодательное закрепление система юридических норм, составляющих правовую основу ОРД, получила в ст. 4 «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности» ФЗ «Об ОРД». [3] В указанной статье говорится, что правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, упомянутый Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

---