Файл: Порядок проведения приватизации ..pdf

Актуальность исследования. На протяжении многих лет экономика России, как и союзная экономика, подчинялась жесткому директивному планированию из центра, что привело к тяжелым последствиям. Экономика страны носила явно выраженный дефицитный характер.

Переход в 1991 году к демократической форме правления, создал предпосылки для устранения коренных причин этих негативных явлений.

Зарождение рыночной экономики и смена политического строя в начале 1990-х гг. прошлого столетия требовали от законодателя создания принципиально новой правовой базы для проведения в жизнь реформаторских процессов, которые начинались в России. Приватизация была одной из необходимых предпосылок создания слоя частных собственников, развития рыночной экономики и фондового рынка.

Провозглашая в качестве главной цели приватизации создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, государство неизбежно должно было прибегнуть к рыночным инструментам достижения данной цели, т.е. к механизмам отчуждения государственной собственности в частную, основанным на конкурентном начале. Правительством РФ был осуществлен ряд мер по переходу к более открытой экономике, ориентированной на рынок, которые затронули все сферы жизнедеятельности общества.

Анализ приватизации государственной собственности показал, что приватизация представляет собой сложное социально-экономическое явление и носит каскадный (постоянный) характер.

Вместе с тем, существующие позиции в теории гражданского и предпринимательского права не позволяют однозначно ответить на вопросы о приватизации государственного и муниципального имущества в структуре гражданских правоотношений, ее соотношении с другими сделками, об особенностях гражданско-правового режима вышеуказанных сделок.

Степень научной разработанности проблемы. Нельзя сказать, что процесс приватизации, несмотря на пройденные этапы и масштабы, завершился. Поэтому в современных экономической и юридической науках продолжается процесс ее осмысления, сопровождающийся проработкой понятийного аппарата приватизации. Вместе с тем, проблемные вопросы приватизации государственного и муниципального имущества слабо освещены на страницах юридической научной литературы.

Теоретической основой исследования послужили труды следующих ученых в области предпринимательского и гражданского права, а также теории права: В.П. Камышанского, Е.А. Суханова, О.С. Иоффе, Е.А. и других.

Цель работы – изучение порядка проведения приватизации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества;

- проанализировать новое гражданское и приватизационное законодательство РФ;

- рассмотреть порядок и особенности регулирования отдельных видов государственного и муниципального имущества.

Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере приватизации государственного и муниципального имущества.

Предмет исследования – приватизационный процесс.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений..

Источники исследования. Для изучения правоотношений, возникающих в сфере приватизации государственного и муниципального имущества были использованы принятые на федеральном уровне и уровне субъектов РФ

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие приватизации

1.1.Понятие, способы и особенности приватизации государственного и муниципального имущества

Передача права на владение объектом от государства (муниципалитета) частным лицам, которых может представлять организация или один гражданин, и есть приватизация. Получить в собственность можно и предприятие, и сооружение для организации в нем частных офисов, и земельный участок – все, что не представляет собой исторической ценности, памятника культуры или военного объекта.

Объекты приватизации государственного и муниципального имущества. Основной процент объектов, подлежащих приватизации, составляет недвижимость: имущественные комплексы и предприятия. Движимая часть имущества, это, в первую очередь, акции ОАО и государственные или муниципальные доли в обществах с ограниченной ответственностью.^[1]

Лица, участвующие в процессе отчуждения того или иного объекта, — представители государства, наделенные полномочиями по продаже объекта, и непосредственно покупатели – физические и юридические лица, резиденты РФ. Для первых необходимые условия – дееспособность и эмансипация. Для второй категории покупателей требования выдвигаются особые: если доля государства в уставном капитале предприятия-покупателя превышает 25%, то он автоматически исключается из числа претендентов.

Приватизации традиционно подлежат жилье земельные участки и предприятия, соответственно, обозначены и три вида отчуждения имущества из государственной в частную собственность.

С 2001 года применяются следующие виды приватизации государственного и муниципального имущества:

По договору.
Акционирование – предприятие, состоящее в государственной собственности, преобразовывают в акционерное сообщество.
Безакционный способ – преобразование предприятия в ООО.
Аукцион – продажа имущества на аукционной основе .
Конкурсная продажа акций – реализация имущества предприятиям или частным лицам на конкурсной основе.
Торги на бирже.
Продажа без объявления цены (осуществляют при отмене аукциона).
Имущественный вклад в новосозданные стратегические акционерные общества (патронный завод «Вымлет», ВГТРК, и другие).

Способ приватизации одного объекта может быть только один. Выбор осуществляет орган государственной или местной власти. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества ^[2]

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества происходит в три шага.

Планирование. Происходит на подготовительном этапе и состоит из оценки субъектом, из собственности которого отчуждается объект возможности приватизации, а именно: что и в каком количестве передается в приватизацию. Обычно оценочный этап затягивается, поскольку окончательное решение принимают на правительственном уровне.

Принятие условий приватизации. Суть его заключается в составлении и подписании нормативного акта, в котором подробно описаны условия приватизации конкретного объекта.

Собственно приватизация – отчуждение объекта из собственности владельца-государства и передача в собственность частному лицу.

Отчуждение жилья и земель в пользу частных собственников производится на муниципальном уровне, поскольку и то, и другое, находится во владении местных советов. Это несколько упрощает процедуру, избавляя граждан от длительного ожидания решений на государственном уровне. Приватизация муниципального имущества (квартир и земельных участков) производится на основании решений, принятых местными советами. Процесс приватизации муниципального имущества в различных регионах может несущественно отличаться и регулироваться актами, принятыми на местном уровне. При приватизации государственного имущества может возникнуть ряд трудностей, вплоть до отказа, поскольку многие из ведомственных квартир не подлежат приватизации — жилье в военных городках, например. В остальном процедуры мало чем отличаются.

1.2.Гражданско-правовое регулирование приватизации

Гражданско-правовое регулирование приватизации представляет собой комплекс правоотношений, непосредственно связанных с приобретением права собственности на жилое помещение.

Так, ГК РФ^[3] фактически закрепляет понятие приватизации, переход из публичной собственности в частную, то есть приватизация распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности и предназначено лишь для публичных, а не частных собственников.

Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц). Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административно-правовые факты (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта), так и гражданско-правовые факты (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора).

Итак, Закон о приватизации^[4] закрепляет понятие приватизации - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В основе приватизации лежит несколько базовых принципов:

добровольность. Никто не может принудить гражданина, проживающего в государственном или муниципальном жилищном фонде, приватизировать занимаемое жилое помещение;
бесплатность. Процедура приватизации бесплатна, возможны расходы, связанные лишь с оформлением документов, необходимых для осуществления приватизации, и государственные пошлины за регистрацию собственности;
однократность. Граждане участвуют в приватизации только один раз. Исключение составляют несовершеннолетние.

Выводы:

Понятие приватизации следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную, включающий в себя элементы административно-правового характера и гражданско-правового характера.

Особенность приватизации состоит в том, что воля собственника на переход права собственности к другому лицу выражается двумя уровнями – воля компетентного органа на уровне публичного права (принятие плана приватизации и решения об условиях приватизации), воля собственника на уровне частного права (желание выйти на торги с последующим заключением договора купли-продажи, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и продажи акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления).

В узком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

2. Порядок приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества

2.1.Порядок и правовые проблемы приватизации земельных участков под объектами недвижимости

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)^{^[5]}, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, законодательно предусмотрено исключительное право указанных субъектов на приобретение земельных участков в собственность. В то же время практика применения указанных норм не только не является единообразной, но и свидетельствует о наличии ряда правовых проблем, связанных как с возможностью неоднозначного толкования положений ст. 36 ЗК РФ, так и несогласованностью данных норм с нормами, содержащимися в других федеральных законах.