Файл: Общие положения о приватизации государственного и муниципального имущества.pdf

Способами размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества являются: опубликование в средствах массовой информации и размещение в информационных системах общего пользования, в т.ч. на официальных сайтах в сети Интернет.

Приватизация унитарных предприятий влечет за собой смену собственника этого юридического лица, а значит и перемену условий труда, расширение или сужение определенных производственных функций, организационно-штатные преобразования, изменение кадровой политики и т.д. и т.п. Однако принятие решения о приватизации унитарного предприятия не должно влиять на положение работников, ставших в результате преобразования работниками открытых акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью.

Так, истцы обратились в суд с иском к внешнему управляющему СПК "Величаевский" в котором просят признать отказ в приватизации жилых домов незаконным, в обоснование которого указали, что они работали в овцесовхозе "Величаевский", затем в СПК "Величаевский". Администрация совхоза предоставила им для проживания жилые дома, расположенные на производственных участках <...>. В октябре 2006 года они обращались с заявлением к председателю СПК "Величаевский" З. о приватизации жилых помещений. Последний не возражал против приватизации, однако договор в установленном порядке не заключен. После проведения процедуры внешнего наблюдения они обращались с аналогичными заявлениями к внешнему управляющему СПК "Величаевский" П., но письменного ответа не получили. Полагают отказ в приватизации жилых помещений незаконным, поскольку жилые дома, в которых они проживают длительное время, построены за счет средств совхоза "Величаевский", являлись жилищным фондом совхоза, а потому в силу закона могут быть бесплатно переданы в собственность проживающих в домах граждан.

Определением Левокумского районного суда Ставропольского края от 10.07.2007 года гражданские дела по данным искам объединены в одно производство.

Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 16.08.2007 иски удовлетворены.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.10.2007 решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 16.08.2007 оставлено без изменения, а кассационная жалоба внешнего управляющего СПК "Величаевский" П. без удовлетворения.

31.10.2014 член СПК Величаевский" Б. подал в суд заявление о пересмотре решения Левокумского районного суда Ставропольского края от 16.08.2007 по новым обстоятельствам и о восстановлении срока на подачу такого заявления.

---

Определением Левокумского районного суда Ставропольского края от 23.12.2014 года в удовлетворении указанных заявлений Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 31.03.2015 года определение Левокумского районного суда Ставропольского края от 23.12.2014 года отменено, частная жалоба Б. удовлетворена, по делу постановлено новое определение, которым решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 16.08.2007 года отменено, дело направлено в Левокумский районный суд для рассмотрения по существу.

Обжалуемым решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 01 октября 2015 года исковые требования Х., Н., Г., С.Х.А., Ш., В. к внешнему управляющему СПК "Величаевский" о признании отказа в приватизации жилого дома незаконным удовлетворены.

В апелляционной жалобе Б. просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению состоявшегося решения.

Отсутствие ордеров на жилые помещения у истцов также не является основанием к отказу к заключению договора передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку истцы были вселены в дома в установленном порядке, как сотрудникам предприятия для постоянного проживания и не были признаны не приобретшими (либо утратившими) право на проживание в спорных помещениях, ранее в приватизации не участвовали.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований истцов, поскольку спорные жилые помещения, относясь к жилищному фонду, подлежащему приватизации, не являясь служебными, исходя из положений статьи 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", могут быть объектом приватизации^[13].

Итак, порядок приватизации государственного и муниципального имущества состоит из нескольких взаимосвязанных этапов.

2.2. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

Одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества выступает продажа такого имущества на аукционе. Положения ст. 18 ФЗ-178, основываясь на нормах гражданского законодательства, содержат основные требования к проведению аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, которые конкретизируются в подзаконных нормативных актах.

---

Так, Х. обратился в суд с иском к МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ о признании бездействия незаконным, обязании заключить договор купли-продажи объекта муниципального нежилого фонда.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Х. просит решение отменить, считает его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Х. - И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Специальные нормы, определяющие порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, закреплены в ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", установившей, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Х. требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ^[14].

Одним из самых распространенных способов приватизации имущества является аукцион, т.е. проведение торгов, где победителем признается участник, предложивший более высокую цену. В отличие от норм законодательства Республики Беларусь и Республики Казахстан, допускающих победу на аукционе одного участника, российский закон о приватизации признает такой аукцион несостоявшимся^[15].

---

Аукционы по форме подачи предложений цены могут быть открытыми (предлагаемая цена заявляется открыто в ходе проведения торгов) и закрытыми (предлагаемая цена подается в запечатанных конвертах). Вторая форма подачи предложения, в связи с отсутствием публичности, может привести орган, уполномоченный на реализацию имущества, к злоупотреблению своим положением. Так, руководитель «Агентства по продаже муниципальных земель и недвижимости», создавая преимущества определенным лицам, реализовал с нарушениями 162 объекта муниципальной собственности, расположенных в городе Владивостоке^[16].

Определяемый ст. 19 ФЗ-178 специализированный аукцион является разновидностью аукциона, где на открытых торгах все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Такие аукционы могут быть межрегиональными и всероссийскими. В соответствии со ст. 23 ФЗ-178 публичное предложение применяется, если аукцион признан несостоявшимся. Проводится аукцион в открытой форме последовательным снижением цены. Цена имущества определяется в размере от половины («цена отсечения») до полной стоимости начальной цены аукциона. Если имущество не реализовано и таким способом, то оно реализуется согласно положений ст. 24 ФЗ-178 продажей без объявления цены, т.е. цена устанавливается самим участником.

Продажа имущества по конкурсу (ст. 20 ФЗ-178) отличается наличием определенных условий, ограничивающих права собственника, ей установлен порядок подтверждения победителем выполнения принимаемых на себя обязательств.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ согласно ст. 25 ФЗ-178 является особенным способом, т.к. возмездность в нем реализуется в виде передачи имущества в уставный капитал акционерного общества.

Также ФЗ-178 предусматривает особые способы приватизации акций акционерных обществ: продажа находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ за пределами территории РФ (ст. 21) и продажа акций по результатам доверительного управления (ст. 26) при условии исполнения победителем требований договора доверительного управления.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения может иметь место только в том случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся (то есть применению такого способа всегда предшествует аукцион). Для несостоявшегося конкурса подобной возможности не предусмотрено.

---

Следующим способом приватизации государственного, муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Данный способ не может являться первичным. Он применяется только в случае, если не состоялась продажа такого имущества посредством публичного предложения, которая проводится при признании несостоявшимся проведенного до того аукциона.

Как следует из самого названия данного способа, при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

Так, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газосбытовик" с заявлением о признании незаконным решения комиссии по приватизации имущества ЗАТО Шиханы, изложенного в протоколе от 31.01.2013 N 8, о признании торгов не состоявшимися и об обязании признать общество с ограниченной ответственностью "Газосбытовик" победителем торгов по продаже муниципального имущества - объектов газоснабжения города Шиханы.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части обязания комиссии вынести решение о признании покупателем общества с ограниченной ответственностью "Газосбытовик".

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда, посчитала, что выводы суда противоречат положениям пунктов 1, 5 статьи 24 Закона о приватизации, в соответствии с которыми при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется (пункт 1). Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 5). В соответствии с пунктом 12 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 N 549) покупателем имущества признается: а) при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение; б) при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество; в) при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

---