Файл: Общие положения о приватизации государственного и муниципального имущества.pdf

Глава 1. Общие положения о приватизации государственного и муниципального имущества

1.1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

В 1992-1994 годах в России начался процесс приватизации государственного имущества. Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. Приватизация в России была призвана обеспечить радикальное изменение отношения к собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

Приватизация проходила по следующим направлениям:

1. Приватизация жилого фонда. Продолжительность – с 1991 года – по настоящее время. Привела к тому, что в России был создан рынок жилья, а у большинства граждан появилась серьезная собственность.

2. Приватизация с использованием приватизационных чеков. Продолжительность – 1992-1994 год. Согласно официальной статистике, около 40 миллионов человек вложили полученные чеки в акции различных предприятий и организаций, около 25 миллионов россиян вложили свои ваучеры в чековые инвестиционные фонды, а примерно треть владельцев по различным причинам продали полученные чеки.

3. Денежный этап приватизации. Продолжительность – с 1994 года – по настоящее время. Особенностью этапа являлась его направленность на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже. Однако этот этап по различным причинам не стал массовым^[1].

Вопрос о понятии приватизации поднимается в правоприменительной практике на протяжении уже почти 30 лет. Впервые оно было раскрыто в законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»^[2].

На сегодняшний день легальное определение приватизации закреплено в ст. 1 федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[3], согласно которому под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается исключительно возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

---

Близкое по смыслу определение приватизации можно встретить в Гражданском кодексе Российской Федерации^[4]: Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217).

В литературе высказывается точка зрения, что Законом о приватизации 2001 г. дано скорее экономическое, нежели юридическое понятие приватизации. В этом понятии отражена общая цель приватизации, то есть безотносительно к конкретным объектам приватизации. Однако необходимо согласиться с В.С. Белых в том, что «с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т. д.)»^[5].

По сравнению с легальным, доктринальное определение понятия «приватизация» шире по объему и включает в себя не только процесс передачи имущества, но и «осуществление разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности»^[6].

С.И. Комарицкий считает, что под приватизацией обычно понимается правовой институт сферы регулирования права собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности. Поскольку при приватизации всегда идет речь о прекращении права государственной собственности, то подобного рода отношениям присущ публичный элемент. Это вызывает необходимость разработки некоторых общих, установленных публично правил такого перехода права собственности^[7].

Существует мнение о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах»^[8].

Итак, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

---

1.2. Развитие законодательства Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества

В законодательстве понятие «приватизация» впервые было раскрыто в законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», в соответствии со ст. 25 которого предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав Российской Федерации, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий^[9].

В отечественном законодательстве приватизация впервые стала предметом правового регулирования в законе РСФСР № 1531–1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г.^[10], в ст. 1 которого под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

С позиции современного правопонимания такое определение приватизации обнаруживает ряд недостатков.

Так, перечисление конкретных объектов приватизации с неудачной формулировкой «приобретение государственной и муниципальной собственности» приводило к тому, что отчуждение данной собственности путем внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал создаваемых и действующих обществ выпадало из сферы действия упомянутого выше закона и регулировалось постановлением Правительства РФ № 96 от 10 февраля 1994 г. «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»^[11].

---

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества»^[12] существенно изменил понятие приватизации. В соответствии со ст. 1 ФЗ, приватизация – это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

На сегодняшний день легальное определение приватизации закреплено в ст. 1 федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», который не внес существенных изменений в данное Законом о приватизации 1997 г. определение.

Глава 2. Гражданско-правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества

2.1. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Унитарные предприятия приватизируются путем преобразования в хозяйственные общества (открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью). Процесс преобразования юридических лиц из одной организационно-правовой формы в другую является одной из форм реорганизации юридических лиц (ч. 1 ст. 57 ГК РФ). С учетом того, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом, названный документ является основополагающим документом, обеспечивающим передачу имущественных и неимущественных прав от одного юридического лица к другому. Согласно ст. 59 ГК РФ, передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

---

Прежде всего, основу передаточного акта составляют результаты инвентаризации имущества и финансовых обязательств унитарного предприятия.

Процедура реорганизации юридических лиц предполагает переход прав от одного юридического лица к другому в порядке правопреемства. Ввиду этого вопрос о соблюдении прав кредиторов реорганизуемого юридического лица при реорганизации является весьма актуальным.

Унитарное предприятие в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в налоговый орган о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. На основании данного уведомления налоговый орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что унитарное предприятие находится в процессе реорганизации.

Вопрос об определении начальной цены продажи приватизируемого имущества имеет принципиальное значение, поскольку начальная цена такого имущества положена в основу многих процедур при осуществлении приватизации имущества.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, также должно содержать сведения о начальной цене продажи такого имущества, за исключением продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Утвержденный прогнозный план (программа) приватизации государственного или муниципального имущества с перечнем подлежащего приватизации имущества является основанием для принятия уполномоченными органами решения об условиях приватизации имущества.

Прогнозный план приватизации федерального имущества является ориентиром для сроков принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, поскольку такие решения должны подготавливаться и приниматься в сроки, позволяющие обеспечить приватизацию соответствующего федерального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и начальной цены, если иное не установлено законом, а также иных необходимых для приватизации имущества сведений.

Правилами подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества предусмотрена возможность принятия дополнительных решений об условиях приватизации федерального имущества либо внесения или отмены ранее принятого решения. Такая ситуация возможна в случае признания продажи федерального имущества несостоявшейся.

---