Файл: Реформа электроэнергетики в России (Теоретические аспекты изучения отрасли электроэнергетики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование электроэнергетики является важной темой при изучении отраслевых рынков России. Данная тема выбрана мной не случайно, т.к. она актуальна, актуальность которой выражена в необходимости электроэнергетики для производственных предприятий и для них является важным вопрос реформирования отрасли электроэнергетики. Тема выбрана исходя из обострившейся конкурентной борьбы на отраслевых рынках не обошедшей отрасль электроэнергетики.

При соотношении между качеством и ценой выпускаемой продукции энергетические затраты предприятия составляют далеко не малую часть, а они в свою очередь влияют на конкурентоспособность. Отрасль электроэнергетики призвана удовлетворять потребности ее покупателей в качественном и бесперебойном обеспечении электрической энергией. Для того чтобы должным образом удовлетворять потребности в электроэнергии нужно создать определенные стимулы для повышения эффективности работы энергокомпаний и привлечь как можно больше инвестиций в эту отрасль. Для этого и проводятся реформы электроэнергии в стране, например, для повышения эффективности функционирования электроэнергетики Правительством РФ 11.07.2001 выпушено Постановление №526 «О реформировании электроэнергетики РФ», в которое периодически вносятся изменения и дополнения, а также составляются Планы перспективного развития для более эффективного реформирования отрасли в целях увеличения ее функционирования.

Цель работы: изучить реформы электроэнергетики России и отражение реформирования электроэнергетики на Республику Марий Эл.

Объект – отрасль электроэнергетики в России.

Предмет – реформа электроэнергетики в России.

Для достижения цели своей курсовой работы я должна решить ряд поставленных перед собой задач:

1. Изучить теоретические аспекты отрасли электроэнергетики.
2. Рассмотреть итоги регулирования электроэнергетики и ТЭК в России за 2015 год
3. Изучить отражение реформирования отрасли электроэнергетики на Республику Марий Эл.

При изучении темы и написании своей курсовой работы я использовала достоверные и надежные источники. Использованы учебные пособия за последние 3-4 года, а именно две монографии и учебные пособия изданные учреждениями высшего профессионального образования, что означает достоверность и правильность информации. Для рассмотрения реформирования электроэнергетики я использовала Постановления правительства РФ и федеральный закон с сайта Консультант Плюс, т.к. на этом сайте всегда можно найти действующую редакцию с самыми свежими изменениями. Для дачи определения понятиям использован сайт Национальной экономической энциклопедии. Информация о содержании докладов А.В. Новака за 2013 и 2015 год, о состоянии отрасли электроэнергетики и истории ГОЭРЛО взята с официального сайта Министерства энергетики РФ, что подтверждает ее достоверность, надежность и точность. Также, использован официальный сайт Федеральной Сетевой Компании ЕЭС и экспертное мнение об итогах регулирования мощности в 2015 году с официального сайта Института проблем естественных монополий. Для практической части своей работы (рассмотрения реформирования Республики Марий Эл) использован официальный сайт Министерства экономического развития и торговли республики Марий Эл для дачи информации и реализации Программ перспективного развития электроэнергетики Республики Марий Эл за 2012, 2013, 2014 и 2015 год. Также, в практической части курсовой по отражению реформирования на Республику Марий Эл и ее истории использован СО ЕЭС, официальный сайт ПАО «ТНС энерго Марий Эл» и ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» - дочерня компания ПАО «Россети».

Глава 1. Теоретические аспекты изучения отрасли электроэнергетики

Сущность отрасли электроэнергетики

Электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.^[[1]]

Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Отрасль сохранила целостность и обеспечила надежное удовлетворение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии. Преодолен спад в производстве электроэнергии, улучшается платежная дисциплина, растет уровень денежных поступлений.^[[2]]

Правительство страны в последние годы стало принимать меры по разумной интеграции структур и консолидаций усилий для решения основной задачи отрасли – надежного снабжения энергией потребителей по приемным целям.^[[3]]

Существуют основы функционирования электроэнергетики. Технологическая основа составляет единая национальная (общероссийская) электрическая сеть и территориальные распределительные сети, без которых было бы невозможным производить передачу электрической энергии и единую систему управления. Под экономической основой подразумеваются технологические особенности работы объектов электроэнергетики. Данная основа связывается с производством и оборотом электрической энергии.

Основа реформирования электроэнергетики заключается в росте эффективности электроэнергетики, привлечении инвестиций, снижении расходов, строительство новых и реконструкция старых электрических станций, а также развитие конкуренции между производителями электроэнергии.Все тепловые электростанции, вырабатывающие электрическую энергию делятся на конденсационные электростанции (КЭС) и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ). Первые работают в конденсационном цикле и производят только электроэнергию. А вот у вторых (ТЭЦ), работающих в теплофикационном цикле, имеется возможность вырабатывать как тепловую, так и электрическую энергию.^[[4]]

Электроэнергия – это продукт, не подлежащий хранению. Спрос на него сильно колеблется в зависимости от времени дня и года, модель колебаний нестабильна.^[[5]] Благодаря отрасли электроэнергетики обеспечивается стабильное развитие экономики и обеспечивается бесперебойная работа всех организаций и предприятий, а также и отрасли сельского хозяйства, промышленности и т.д. В отрасль электроэнергетики входит ее производство, транспортировка и распределение. Электроэнергетическая система – это совокупность электрических станций, подстанций и потребителей электроэнергии, связанных между собой электрическими сетями.^[[6]]

Цели, принципы и задачи государственной политики

реформирования электроэнергетики Российской Федерации

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.^[[7]]

Основная цель реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей.^[[8]]

Цели реформ электроэнергетики: обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.^[[9]]

Реформирование электроэнергетики производится для того, чтобы потребители получали качественное и бесперебойное электроснабжение.

Основное направление реформы – это развитие конкуренции.^[[10]]

При этом развитие конкуренции может быть между сетями – потребитель сам решает, через какую сеть будет получать электроэнергию. Также, может быть и на одной сетевой системе – несколько поставщиков могут предоставлять схожую услугу по электроснабжению.

Реформирование электроэнергетики Российской Федерации должно осуществляться с учетом результатов приватизации предприятий отрасли и основываться на следующих принципах:^[[11]]

1) отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);

2) демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.);

3) обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;

4) обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

5) обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований.

Соблюдение принципов обеспечивает надежность электроэнергетической системы – способность электроэнергетической системы осуществлять производство, передачу электрической энергии (мощности) и снабжение потребителей электрической энергией в едином технологическом процессе и возобновлять их после нарушений.^[[12]]

Успешное проведение реформы электроэнергетики зависит от решения следующих основных задач^[[13]]:

1) создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна;

2) создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

3) стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

4) создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;

5) поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

6) создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;

7) сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

8) демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;

9) создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;

10) реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;

Таким образом, отрасль электроэнергетики является базовой отраслью экономики России. Реформирование отрасли предусматривает основные цели – качественное и бесперебойное обеспечение электроэнергией, а также повышение эффективности предприятий отрасли. Реформирование отрасли электроэнергетики основывается на принципах и задачах политики государственной политики. Реформы производятся на основании Постановления правительства РФ и Федерального закона «Об электроэнергетике».

Глава 2. Реформирование электроэнергетики в России

2.1 Нормативно-правовое обеспечение реформирования электроэнергетики России и системы государственного регулирования

Реформа электроэнергетики может основываться только на прочной нормативной правовой базе, формирование которой должно иметь опережающий характер и осуществляться при непосредственном участии и контроле государства.^[[14]]

Реформирование электроэнергии России производится на основании закона Постановления правительства РФ от 11.07.2001 №526 (ред. от 20.03.2013) «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 321 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Согласно Паспорту государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» выделена цель программы: надежное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования и снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.^[[15]]