Файл: Реформа электроэнергетики в России (Теоретические аспекты изучения отрасли электроэнергетики).pdf

Контроль и регулирование работы рынков электроэнергии и мощности осуществляется с двух сторон: саморегулируемой организацией участников оптового рынка электроэнергии и мощности (Cовет рынка) на основании договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, с одной стороны, и органами государственной власти на основании нормативно-правовых актов федерального и региональных уровней, с другой. ^[[16]]

Основным органом управления Совета рынка является Наблюдательный совет, в который входят представители продавцов и покупателей электроэнергии, инфраструктурных организаций, федеральных органов исполнительной власти и Федерального Собрания. Такой состав Наблюдательного совета способствует поиску компромиссных решений, удовлетворяющих всех участников рынка.^[[17]]

Среди задач программы государственной программы РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики» выделены следующие задачи:^[[18]]

1. развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности;
2. обеспечение потребности внутреннего рынка в надежном, качественном и экономически обоснованном снабжении электроэнергией и теплом;
3. развитие нефтегазовой и угольной отраслей топливно-энергетического комплекса для эффективного обеспечения углеводородным и угольным сырьем потребностей внутреннего рынка и выполнения обязательств по зарубежным контрактам;
4. содействие инновационному развитию ТЭК

При разработке нормативной правовой базы приоритетными являются проекты федеральных законов об электроэнергетике, о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, в Федеральные законы "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и "О естественных монополиях" и другие.^[[19]]

Также, в Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 (ред. от 20.03.2013) «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» указывается, что в период реформирования следует изменить принцип осуществления тарифного регулирования в целях:^[[20]]

1. обеспечения единства принципов и методики установления тарифов на всей территории страны;
2. установления тарифов, гарантирующих инвестиционную привлекательность соответствующих секторов за счет включения в тариф норм возврата капитала с учетом его доходности;
3. установления тарифов на тепловую энергию, учитывающих доход от продажи на конкурентном оптовом рынке электроэнергии, производимой за счет комбинированной выработки;
4. обеспечения равных условий работы на оптовом и розничных рынках электроэнергии и поэтапный отказ от перекрестного субсидирования тарифов на все виды продукции и услуг, в первую очередь в отношении тарифа на услуги по передаче электроэнергии.

Кроме того, в закон «О электроэнергетики» вносились уточнения о механизмах государственного регулирования и контроля: ^[[21]]

1. определены параметры долгосрочного государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике;
2. уточнены меры антимонопольного регулирования;
3. установлена процедура конкурентного отбора мощности;
4. законодательно закреплены основные положения функционирования розничных рынков;
5. определены особенности правового статуса и полномочия организаций коммерческой инфраструктуры.

2.2 Итоги регулирования электроэнергетики и ТЭК России за 2015 год

Электроэнергетика является базовой отраслью российской экономики, обеспечивающей электрической и тепловой энергией внутренние потребности народного хозяйства и населения, а также осуществляющей экспорт электроэнергии в страны СНГ и дальнего зарубежья. Устойчивое развитие и надежное функционирование отрасли во многом определяют энергетическую безопасность страны и являются важными факторами ее успешного экономического развития.^[[22]]

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) – это 1) совокупность отраслей, компаний, связанных с производством энергии, топлива и снабжения ими потребителей; 2) это совокупность предприятий различных отраслей промышленности, производящих и перерабатывающих топливно-энергетические ресурсы.^[[23]]

Развитие отраслей ТЭК в 2015 г. шло в непростых внешнеполитических и экономических условиях:^[[24]]

1. практически весь год продолжали снижаться цены на основные экспортные товары. Падение цен на нефть, газ и уголь достигло 30-40%;
2. продолжали действовать санкционные ограничения на доступ к финансовым ресурсам и ряду технологий ТЭК;
3. в связи с замедлением темпов роста мировой экономики и сокращением спроса на энергоресурсы усилилась конкуренция на основных экспортных рынках;
4. на внутреннем рынке спрос на энергоресурсы тоже стабилизировался в связи с сокращением промышленного производства и теплой зимой;
5. на инвестиционные планы инфраструктурных компаний оказало влияние и сдерживание роста тарифов ниже уровня инфляции.

2015 год стал годом третьим годом снижения электропотребления ЕЭС России. По данным СО ЕЭС, за 2015 год электропотребление в ЕЭС сократилось на 0,5%.^[[25]]

Динамика электропотребления за 2015 года значительно отличается от предыдущих лет, когда производилось основное преобразование в отрасли.

В 2015 году определенный смягчающий эффект в непростых внешнеполитических и экономических условиях дала девальвация (понижение курса) рубля. Конечно, такая ситуация будет иметь не долговременный характер и рынок электроэнергетики адаптируется к новым экономическим условиям.

В то же время, несмотря на все условия 2015 года по данным доклада министра энергетики РФ А.В. Новака основные показатели отраслей стабильны и соответствуют прогнозам. ТЭК России надежно обеспечивает потребности внутренних и внешних потребителей во всех видах энергоресурсов, одновременно оставаясь основной бюджетообразующей отраслью экономики. Сохраняются лидирующие позиции на мировых энергетических рынках, кадровый и научно-технический потенциал, способность решать самые сложные производственные задачи.^[[26]]

Решена самая важная и основная задача реформирования электроэнергетики России – создание конкурентного рынка электроэнергетики (мощности), цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.^[[27]]

Так, раз конкурентный рынок электроэнергетики сформирован в 2015 году рынок мощности России подвергался преобразованиям и в его состав вошел конкурентный отбор мощности (КОМ). Главным событием 2015 года на рынке мощности – запуск новой модели КОМ.

Данная модель предусматривает долгосрочный отбор цен с применением эластичной кривой спроса. Энергетика России стала сферой бизнеса. Организован и функционирует рынок энергетики и мощности. На электроэнергетическом рынке важнейшей продукцией является электроэнергия и мощность.^[[28]]

Именно потому, что электроэнергия и мощность продается, но существует проблема ее избытка в ЕЭС России, данная новая модель КОМ должна позволить решить эту проблему таким образом, что если предложением мощности будет больше заданного предела, то цена конкурентного отбора мощности становится ниже определенной минимальной. За счет этого эластичная кривая спроса достигает своей цели в долгосрочном отборе цен.

По результатам долгосрочного КОМ цена стабилизировалась на уровне 130 тыс. руб. / МВт / мес.: в первой ценовой зоне она чуть снизилась, во второй — несколько выросла. Это значит, что за период с 2011 г. по 2019 г. цена мощности на КОМ вырастет лишь на 0,6% в год. Суммарная выручка генераторов на КОМ также вырастет незначительно: с 245 млрд руб. в 2015 г. до 250 млрд. руб. в 2019 г. Подобные результаты говорят о том, что шаги были предприняты верные.^[[29]]

В 2015 году Министерство энергетики совместно с Минитерством промышленности и торговли решало вопросы импортозамещения в ТЭК. По словам А.В. Новака в 2015 году были разработаны и включены  в долгосрочные программы развития всех госкомпаний ТЭКа корпоративные планы импортозамещения. Анализ их реализации показал, что доля закупок отечественной продукции составляет свыше 75%. При этом реализация корпоративных планов импортозамещения в 2015 году осуществлялась без привлечения средств бюджета.^[[30]]

В сфере электроэнергетики А.В. Новак выделил, что важнейшим событием 2015 г. в электроэнергетике стала интеграция энергосистемы Крыма в Единую энергосистему России.^[[31]]

А.В. Новак выделял на 2015 год задачу касательно электроэнергетики в создании регуляторной базы. В 2015 году произошло ужесточение требований к вынужденным генераторам (ВР).

Необходимо продолжать снижать мощность ВР-генерации. Снижать мощность ВР-генерации можно за счет введения запрета на присвоение статуса ВР тем объектам, которые раньше не имели такового статуса и формирования цены ВР на уровне, немного превышающему цену КОМ – это позволяет ограничивать рост цен на электроэнергию при высокой доле ВР-генерации.

К концу 2015 г. мощность этой «лишней» генерации превысила 17 ГВт (рисунок 3), а объём выплат в данном сегменте рынка в 2014 г. составил 20 млрд руб., что равно 1,5% от выручки генераторов на оптовом рынке электроэнергетики и мощности.^[[32]]

Ужесточение в получении статуса ВР является положительным действием со стороны регулирующих органов.

Вопрос о возобновляемых источниках энергии (ВИЭ) также в 2015 году не остался без обсуждения. ВИЭ – это источники непрерывно возобновляемых в биосфере Земли видов энергии: солнечной, ветровой, океанической, гидроэнергии рек.^[[33]]

Что касается возобновляемых источников энергии то, данный вопрос А.В. Новаком затрагивался. Он отметил постройку 11 солнечных электростанций и 17 генерирующих объектов ВИЭ. Помимо этого в 2015 году сдвинулось с мертвой точки строительство ВИЭ-генерации для оптового рынка электроэнергии и мощности. Также положительно можно оценить некоторое сокращение плановых объёмов необходимой к отбору мощности.

Таким образом, если изначально к 2021 году планировалось ввести 5,9 ГВт ВИЭ-генерации, то в текущих условиях, как максимум, по этой программе будет введено 4,2 ГВт.^[[34]]

Повышение интереса инвесторов к ВИЭ позволило отобрать на КОМ в 2015 году 17 генерирующих объектов ВИЭ с совокупной мощностью 1445,64 МВт, с плановым сроком ввода до 2019 г.^[[35]]

Таким образом, в 2015 году развитие электроэнергетики и ТЭК происходило в тяжелых условиях со стороны экономических и внешнеэкономических факторов. Электроэнергетика как базовая отрасль экономики обеспечивает электрической и тепловой энергией именно поэтому в 2015 году производилось снижение электропотребления ЕЭС России, а именно на 0,5%. Решена основная задача реформирования электроэнергетики в формировании конкурентного рынка.

В этом году запущена новая модель КОМ и ужесточено получение статуса ВР, что должно помочь стабилизировать цены и объемы выплат в КОМ и снизить мощность вынужденной генерации. Также необходимо снижать мощность ВР-генерации. Планы по введению 5,9 ГВт ВИЭ-генерации к 2021 году будет возможным только до 4,2 ГВт.

Построены планы импортозамещения ТЭКа, анализ которых привел в выводу, что производится 75% закупок отечественной продукции и при импортозамещении в этом году не были использования средства бюджета. Все основные показатели отрасли соответствуют прогнозам и Россия способна обеспечить потребности потребителей во всех видах энергоресурсов.

В 2015 году произошла интеграция энергосистемы Крыма в единую энергетическую систему России.

Глава 3. Реформирование электроэнергетики Республики Марий Эл

3.1 История развития электроэнергетики в

Республике Марий Эл

Развитие электроэнергетики начинается с плана ГОЭЛРО. 21 февраля 1920 года Ленин подписал распоряжение о создании Государственной комиссии электрификации России (комиссия ГОЭЛРО), которую возгла­вил Глеб Кржижановский. Талантливый организатор привлек к работе не только инжене­ров-практиков, но и ученых из Академии наук — всего около 200 человек. Среди них был знаменитый философ, священник и выдающийся электротехник Павел Флоренский.^[[36]]

Меньше чем через год – в декабре 1920 года план был разработан и утвержден на расширенном заседании Комиссии ГОЭЛРО.^[[37]]