Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности(Рекламная деятельность как объект административно-правового регулирования).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Рекламный бизнес, как и любой другой, нуждается в правовом регулировании. Рекламному бизнесу необходима защита от недобросовестной рекламы, вводящей потребителей в заблуждение, наносящей вред здоровью и имуществу граждан, вред чести, достоинству и деловой репутации юридических или физических лиц. Кроме того, в сфере рекламного бизнеса необходимо обеспечение баланса публичных и частных интересов. Все сказанное обусловливает основную цель правового регулирования рекламной деятельности.

Время развития рекламного законодательства в России - безусловно, слишком малый период для того, чтобы говорить об окончательном формировании системы правовых норм. Заметим, что за этот период уже сменилось два базовых, основополагающих закона в сфере рекламы. Это является свидетельством не только динамичности развития данной области законодательства, но и его нестабильности и недостаточной разработанности. Законодателем только лишь ищутся правильные подходы для регулирования общественных отношений, возникающих в сфере рекламной деятельности.

Россия входит в число 15 стран лидеров по объему рекламного рынка. Развитие рынка рекламы в России проходит достаточно динамично, но не всегда цивилизованно. Конечно, рекламный рост сказывается на экономических показателях страны, но нельзя не заметить рост количества нарушений, выявляемых антимонопольными органами при производстве и распространении рекламы.

К сожалению, до сих пор существует недостаточная систематизированность рекламного законодательства. Трудности в правоприменительной практике порождаются множеством пробелов и противоречий. Возникает реальная потребность в совершенствовании механизма правового регулирования рекламной деятельности, повышения эффективности государственного воздействия на сферу рекламы с целью более успешного обеспечения защиты прав и интересов государства, бизнеса, хозяйствующих субъектов и граждан в сфере оборота рекламной информации.

Именно поэтому тема правового регулирования рекламной деятельности, как мощного механизма воздействия на массового потребителя, является более чем насущной. Все вышесказанное представляется автору актуальным и значимым, и подчеркивает обоснованность выбора темы данной работы.

Проблеме правового регулирования рекламной деятельности уделяли внимание российские ученые и практики в области права: Всеволожский К. В., Мединский В. Р., Белоусова Е. Г. и др. Реклама является объектом экономистов: Глазуновой В. В., Ткаченко А. П., Серегина Т. К. и др. А также представителей психологической, социологической, педагогической наук, историков, специалистов по теории управления.

---

Цель данного исследования: провести комплексный анализ правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением рекламной деятельности.

В соответствии с целью были определены задачи исследования:

- дать характеристику рекламной деятельности, как объекту административно-правового регулирования;

- классифицировать рекламу в аспекте законодательства, обозначить общие требования к рекламе как к объекту правового регулирования;

- проанализировать конституционно-правовую регламентацию рекламной деятельности.

Научная новизна работы определяется тем, что в работе проводится комплексное системное исследование правового регулирования отношений, которые возникают непосредственно при осуществлении рекламной деятельности, в котором анализируется правовое понятие рекламы как одного из видов информации, определяется место норм, регулирующих отношения по созданию и распространению информации в системе права, акцентируется внимание на разноотраслевом характере регулирования этих отношений (нормами частного и публичного права).

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы при разработке специальных учебных дисциплин, посвященных регулированию рекламной деятельности, а также соответствующих разделов курсов гражданского, коммерческого права. Также работа может быть полезна практикующим юристам.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации, урегулированные нормами права или требующие правового регулирования, рассмотренные в теоретическом аспекте.

Предмет исследования: доктринальные и нормативные источники в области правового воздействия на рекламную деятельность; монографическая литература, относящиеся к теме исследования; судебная практика.

Методологическая и теоретическая основы исследования: теоретико-методологическую базу исследования составили: авторские издания, учебная и научная литература отечественных авторов; научные статьи в периодических журналах ; специализированные веб-сайты.

Нормативно- правовая база исследования состоит из действующего законодательства РФ, с использованием справочно-правовой системы «Консультант Плюс» и иных справочно-правовых порталов.

Эмпирическую основу исследования составили методическая литература по исследуемой проблеме, положения законодательства, аналитические материалы в СМИ, материалы судебной практики, материалы научно-практических конференций и семинаров по проблемам общей теории российского права, теории гражданского и предпринимательского права и практики применения гражданского законодательства.

---

Методы исследования. Были задействованы общетеоретические методы, позволяющие накапливать и систематизировать факты и явления, объяснять их, а также выделять из них наиболее важные и второстепенные: анализ, синтез, сравнение, систематизация информации, обобщение, конкретизация, логико-догматический метод, метод переноса экономических понятий в правовую сферу.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

1. РЕКЛАМНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Реклама является непременным спутником рыночной экономики и конкурентной среды. Основным стимулом развития рекламной индустрии в России стали потребности бизнеса в эффективном информационном ресурсе для информирования потребителей^[1].

Основой рекламного рынка выступает предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рекламных отношений. Под предпринимательской деятельностью на рекламном рынке понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от оказания рекламных услуг. При этом отношения, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности, носят гражданско-правовой характер в силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере рекламы, является Федеральный закон «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). Он регулирует отношения, складывающиеся между субъектами рекламной деятельности в процессе ее создания, распространения, потребления, осуществления государственного надзора уполномоченными органами за соблюдением субъектами законодательства о рекламе и привлечения их к ответственности в случае нарушения предписанных норм права. Однако существует достаточное количество нормативных правовых актов^[2], имеющих влияние на характер отношений, возникающих в процессе производства, распространения и размещения рекламы.

Как следствие, возникает вопрос: каким характером обладает рекламная деятельность - гражданско-правовым или административно-правовым? Конституционный Суд Российской Федерации^[3] определяет, что законодательство о рекламе относится к ведению федеральных органов государственной власти, но при этом указывается, что рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. То есть отношения в области рекламы регулируются нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права и по этой причине являются предметом ведения как Федерации, так и ее субъектов.

---

Отчасти согласимся, что рекламное законодательство неоднородно, но вместе с тем хотелось бы детализировать вопрос именно об административно-правовом регулировании рекламной деятельности.

Основной целью административно-правового регулирования рекламной деятельности является обеспечение баланса публичных и частных интересов в сфере рекламы^[4], реализация прав потребителей на получение достоверной и добросовестной рекламы, предупреждение нарушения законодательства о рекламе и пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Нормы управленческого характера содержатся в главе 5 Закона о рекламе, регулирующей порядок осуществления антимонопольными органами государственного надзора в сфере рекламы, и представляют собой отношения «власти - подчинения», возникающие между субъектом управления, наделенным государственно-властными полномочиями (антимонопольным органом) и объектом управления (физическим или юридическим лицом). В случае нарушения объектом управления предписанных законодательством о рекламе норм антимонопольный орган наделен правом самостоятельного воздействия на правонарушителя путем привлечения его к административной ответственности.

Например, Саратовское УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе установило факты размещения рекламы стриптиз-бара, в которой слово «барсук» было написано с помощью прописных букв «Б» и «С». Факты размещения такой двусмысленной рекламы антимонопольная служба признала нарушением ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе. Ответственность за данное правонарушение несет рекламодатель. В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ Саратовское УФАС России назначило рекламодателю за указанное правонарушение два административных штрафа в общей сложности в размере 200 тыс. руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, рекламодатель обжаловал их в Арбитражный суд Саратовской области. Однако Арбитражный суд Саратовской области отказал истцу в признании незаконными и отмене постановлений Саратовского УФАС России о наложении штрафов за нарушение законодательства о рекламе^[5].

Таким образом, несмотря на содержание в рекламном законодательстве различных отраслей права, в Законе о рекламе преобладает административно-правовой механизм регулирования рекламной деятельности, и отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, являются административно-правовыми по следующим основаниям:

---

- одной из сторон отношений, возникающих в процессе производства, распространения и размещения рекламы, выступает орган государственной власти - ФАС России и ее территориальные управления, осуществляющие надзорную деятельность и реализующие свои властные полномочия в соответствии со своей компетенцией, о чем свидетельствует глава 5 Закона о рекламе;

- эти отношения возникают против воли одной из сторон, поскольку нарушение физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- антимонопольный орган наделен правом привлечения виновных лиц к административной ответственности путем возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Основанием для совершения указанных действий является установление антимонопольным органом факта совершения конкретного правонарушения ^[6].

Следовательно, вышеперечисленные положения свидетельствуют о том, что рекламную деятельность можно рассматривать как объект административно-правового регулирования.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РЕКЛАМЫ.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ

Определение рекламы содержится в Федеральном законе от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»^[7], который определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В этой связи считаем целесообразным обратиться к определению понятия «информация», приведенному в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[8]. Информация, согласно данному закону, представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Под распространением же информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Реклама и информация, являясь близкими понятиями, имеют и существенные различия. В частности:

- реклама и информация различаются по направленности воздействия: информация - возможно определенный круг лиц; реклама - неопределенный круг лиц. Учитывая, что информация имеет технически ограниченные возможности распространения (ограниченные тиражи, зоны вещания, таргетирование при рекламе в сети Интернет и т.п.), то под неопределенным кругом лиц нужно понимать лишь тех, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретно-персонифицированных получателей информации;

---