Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности(Рекламная деятельность как объект административно-правового регулирования).pdf
Добавлен: 23.05.2023
Просмотров: 299
Скачиваний: 4
Такие специальные требования являются, по существу, запретами и (или) ограничениями, применяемыми при соответствующем способе распространения рекламы. В частности, при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более чем семь процентов площади кадра, а общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», а объем рекламы должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера издания.
Следует отметить, что подобные ограничения, в том числе по объему вещания или издания не распространяются на теле-, радиопрограммы, средства массовой информации, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Специальные же требования к рекламе отдельных видов товаров четко и подробно указаны в Законе о рекламе применительно к конкретному товару как объекту рекламирования.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Непосредственное отношение к рекламе, как особому виду информации, имеет принцип свободы информации (свободы выражения мнения, мыслей, идей, убеждений, свободы слова), закрепленный в ст. 29 Конституции Российской Федерации. Фактически, в ней идет речь о нескольких взаимосвязанных свободах: свободе выражения своего мнения, мыслей, идей, убеждений, свободе слова, свободе информации. Свобода информации выступает здесь как одна из форм выражения свободы слова, мысли, мнения, идей, убеждений.
Но не надо забывать о ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, гласящей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная норма должна непосредственно стать ключевой в определении конституционности ограничений, налагаемых на рекламу.
Довольно часто потребители рекламы не учитывают, а, порой, и не осознают разнопланового вреда, который причиняет ненадлежащая реклама. Именно поэтому данный вред не становится предметом юридической претензии. Чтобы повысить уровень гарантий защиты прав потребителей рекламы и эффективно противодействовать нарушениям рекламного законодательства, требуется установить адекватный системный правовой механизм фиксации, оценки и возмещения в полном объеме физического, имущественного, морального вреда, причиненного ненадлежащей рекламой. Реализация конституционного права граждан на возмещение причиненного им вреда, как неод-нократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации[21], не может быть приостановлена из-за отсутствия подобного законодательного механизма.
При неуклонно растущих объемах рекламного рынка неизбежен рост правонарушений в этой финансово-емкой, устойчивой к кризисным явлениям отрасли. Остановив поступательное движение в пиковом для экономического кризиса 2009 г., рекламный рынок уже через год стал показывать четкую тенденцию к возврату утраченных позиций.
Спектр рекламных правонарушений, попирающих права граждан на получение надлежащей рекламной информации, довольно широк. В процессе рекламной деятельности осуществляются различные виды ненадлежащей рекламы и традиционно отражаются в отечественном рекламном законодательстве. Так, в Законе «О рекламе» 1995 г. были названы такие виды ненадлежащей рекламы: недобросовестная (ст. 6), недостоверная (ст. 7), неэтичная (ст. 8), заведомо ложная (ст. 9), скрытая (ст. 10). В Законе «О рекламе» 2006 г. наличествуют нормы, посвященные правонарушениям - недобросовестной, недостоверной, скрытой рекламе, рекламе с нарушением этических требований. Они включены в ст. 5 первой главы этого нормативного правового акта. Следует отметить, что выделить и классифицировать виды ненадлежащей рекламы в данном нормативном правовом акте представляется весьма сложным, так как в тексте они даны через перечисление признаков.
Требования к рекламе находят отражение не только в национальном законодательстве Российской Федерации, но и в международных правовых актах. Конституция в ч. 4 ст. 15 впервые в истории развития России определила: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[22].
Ни одна из норм международного права не должна противоречить Конституции, поскольку в иерархии всех правовых актов, в том числе и международно-правовых, Конституция занимает высшее место[23]. Это есть следствие того, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.15), а принимаемые в Российской Федерации законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.
Нормы международного права вводятся в правовую систему Российской Федерации согласительно, путем выражения согласия на их обязательность для Российской Федерации. И высшей формой такого согласия является федеральный закон. Следовательно, юридическая сила норм международного права должна приравниваться к актам этого иерархического уровня с учетом внутривидового приоритета[24].
И российский законодатель, и российский правоприменитель теперь должны исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права должны непосредственно применяться во внутригосударственной сфере, восполняя пробелы в законодательстве (в том числе, и рекламном). Международные договоры должны непосредственно применяться во внутригосударственной сфере вместо противоречащих им норм отечественного права, выполняя функцию восполнения пробелов в законодательстве[25].
Статья 32 Закона «О рекламе» 1995 г.[26] воспроизводила вышеприведенное положение, закрепленное в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В новом Законе «О рекламе» 2006 г. подобной статьи нет. Автором высказывается предположение о том, что отмеченное выше положение Конституции законодатель счел достаточным правовым основанием, или же просто не уделил нужного внимания международно-правовой составляющей законодательства о рекламе.
Рекламная деятельность - это объект комплексного нормативного правового регулирования. Вопросы, выходящие за рамки гражданско-правовых отношений, не относящиеся к основам единого рынка, не являющиеся предметом ведения Российской Федерации, субъекты Федерации могут регулировать в рамках, определенных Конституцией России. Органы местного самоуправления, например, имеют право самостоятельно решать вопросы, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, так как они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью[27].
Опираясь на решение Конституционного Суда, субъекты Федерации довольно активно включились в нормотворческую деятельность. Расширение правовой регламентации наружной рекламы обусловилось ростом количества наружной рекламы в крупных городах России. Со временем стали вновь возникать спорные ситуации вокруг права субъектов Федерации осуществлять правовое регулирование наружной рекламы.
В этой связи интересна позиция Верховного Суда РФ в этом вопросе. 14 января 2009 г. судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ была признана недействующей ст. 8.6 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за установку объектов наружной рекламы и информации без оформления разрешительной документации и проведения технической экспертизы[28].
Судебной коллегией был сделан вывод о недопустимости нормотворческой деятельности субъектов Федерации в этой сфере. Данный вывод судебная коллегия сделала, сославшись на Постановление Конституционного Суда РФ, которое признало отношения в сфере рекламы гражданско-правовыми[29]. Логика данного решения такова. Субъект Российской Федерации не может осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере, поскольку законодательство о рекламе, регулирующее гражданско-правовые отношения в сфере рекламной деятельности, не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ни в ведении субъектов Российской Федерации. Одновременно в том же Постановлении утверждалось, что рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Все это непременно в перспективе непременно вызовет критические замечания и споры.
То, что ст. 3 Закона о рекламе от 18 июля 1995 г. и ст. 4 Закона о рекламе от 13 марта 2006 г.тождественны по содержанию, свидетельствует о том, что позиция законодателя в вопросе разграничения полномочий неизменна. Отсюда вывод: противостояние федеральной и региональной властей в области законодательства о рекламе не завершено, вопрос о разграничении полномочий центра и субъектов в Конституции РФ остается неизменным.
При этом 14 мая 2013 г. опубликован Федеральный закон Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой 26 апреля 2013 г. и одобренный Советом Федерации 27 апреля 2013 г. Статья 1 этого нормативного правового акта вводит новое положение в ч. 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» следующего содержания: «Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет...». Таким образом, узаконивается право субъектов Федерации заниматься нормотворчеством в сфере регламентации рекламной деятельности.
Подводя итог сказанному, можно констатировать, что конституционная регламентация рекламной деятельности основывается на подходе к рекламе как к особому виду информации, изобилует проблемами, свойственными правовому регулированию всех новых, бурно растущих отраслей экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Работа с научной и учебной литературой отечественных авторов по указанной выше проблеме, анализ действующего законодательства РФ, нормативных актов и положений, методических пособий, публикаций в СМИ, материалов судебной практики позволили сделать следующие обобщения и выводы:
Определять рекламу следует как информацию, которая призвана побуждать неопределенный круг лиц к вступлению в правоотношения в целях извлечения субъектом предпринимательской деятельности прибыли. Отличить рекламу от иных видов информации позволяет ее целевое предназначение.
Баланс интересов государства и бизнеса, поддержки и развития рынка рекламных услуг, защиты общественной безопасности, физического и нравственного здоровья граждан как потребителей рекламы обусловливается необходимостью обеспечения баланса интересов государства и бизнеса.
Рекламная деятельность является объектом комплексного правового регулирования. Рекламное законодательство включает в себя нормы различных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, информационного, налогового.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением рекламной деятельности регулируются нормами как частного, так и публичного права.
Закон о рекламе не содержит понятий «контрреклама», «неэтичная реклама», «заведомо ложная реклама», вместе с тем отчасти воспроизводя их содержание соответственно в ст. 38, ч 6 ст. 5, ч. 7 ст. 5. Данный подход законодателя не согласуется с положениями Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты (1973 г.) и Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности, где такие понятия раскрываются.
В связи с тем, что в законе о рекламе отсутствует систематизация прав и обязанностей субъектов рекламной деятельности, существует некая нечеткость правового регулирования рекламной деятельности.
Если Закон о рекламе 1995 г. базировался на положениях международных актов и воспринимал их структуру, то в действующем Законе о рекламе не содержится каких-либо упоминаний о международных актах и обычаях в сфере рекламы, что нельзя признать обоснованным.