Файл: Размер пособия по безработице (Порядок и условия признания граждан безработными).pdf

Согласно Закону РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Социальная поддержка безработных граждан включает в себя как помощь в трудоустройстве, так и материальную поддержку на время поиска работы. Государством гарантируется выплата пособия по безработице, выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности, а также возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Право на получение пособия по безработице возникает с момента признания гражданина безработным. Размер пособия по безработице не одинаков и зависит от категории безработного. К примеру, гражданам, впервые ищущим работу, пособие по безработице устанавливается в минимальном размере.

Вот уже девятый год размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице остаются неизменными: 850 и 4900 рублей. Пока это объясняется сложной экономической ситуацией с одной стороны, а с другой стороны, якобы это должно стимулировать безработных к активному поиску работы. Возможно так оно и было бы, если число безработных из года в год не увеличивалось. По данным Росстата процент неработающего населения в 2016 году составил 5,8-6%. Прогнозы на будущий год далеко не утешительные. По данным Минтруда уровень безработицы может составить до 6,3%, а по данным независимых экспертов – 10%^[11].

Какие бы данные не приводили, надо отметить, что основная часть неработающих граждан относится к вынужденным безработным из-за отсутствия рабочих мест и выжить на такое пособие невозможно. В прессе уже упоминалось о готовящемся законопроекте Минтруда, повышающем размер максимального пособия по безработице до восьми тысяч рублей. Как пояснил министр труда М. Топилин, законопроект позволит в рамках тех средств, которые выделяются на пособия, перераспределить их в пользу тех людей, имеющих большой стаж, которые действительно оказались в непростой ситуации.

Также он отметил, что увеличить размер пособия возможно за счет отмены выплат для тех, кто ранее не участвовал в страховой системе, впервые ищет работу, которым нужно предлагать переобучение и рабочие места. Однако непонятно в чем провинились впервые ищущие работу граждане и за счет каких средств им существовать. Повышение пособия по безработице одним безработным за счет лишения его других не решит проблемы, вероятнее всего появятся новые.

Особо хотелось бы выделить выпускников вузов, которые тоже относятся к впервые ищущим работу. Не секрет, что на рынке труда предложения по продаже рабочей силы во много раз превышают спрос на ее покупку по многим видам работ. В то же время по рабочим профессиям наблюдается нехватка рабочих сил. С нашей точки зрения, необходимо принять меры по ограничению количества выпускников по тем профессиям, специальностям, по которым рынок труда переполнен. Другой вид социальной поддержки безработных, которому тоже хотелось бы уделить внимание, — это содействие безработным гражданам в организации собственного бизнеса.

В соответствии с «Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации», безработным гражданам предоставляется единовременная субсидия в размере 12 — кратной максимальной величины пособия по безработице с целью оказания содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан

Размер пособия не может быть выше максимальной величины, и ниже минимальной величины устанавливаемой Правительством РФ. В 2017 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, а максимальная 4900 рублей^[12].

В случае прохождения безработными гражданами профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости им выплачивается стипендия, размеры которой установлены ст. 29 Закона РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Одной из гарантий социальной поддержки безработных граждан является обеспечение возможности участвовать в оплачиваемых общественных работах. Согласно ст. 24 вышеуказанного закона под общественными работами рассматривается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу…

Общественные работы обеспечивают потребность организаций в выполнении работ, носящих сезонный либо временный характер и обеспечивают сохранение мотивации к труду у лиц, которые имеют длительный перерыв в работе^[13].

Таким образом, социальная поддержка безработных включает в себя меры, которые принимает государство, чтобы помочь гражданам преодолеть тяжелую жизненную ситуацию вызванную отсутствием работы. Данные меры помогают безработным гражданам поддерживать хотя бы минимальный уровень жизни, а также стимулируют их к поиску работы и трудоустройству

В субъектах федерации приняты свои нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления таких субсидий, поэтому размер субсидий, сроки выплаты, перечень документов, условия получения указанных средств в регионах могут разниться. Для всех требуется соблюдения следующих условий для получения субсидии в центре занятости: достижение совершеннолетия; регистрация в качестве безработного в центре занятости населения; заявление о предоставлении государственной услуги; предъявление о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства; представление бизнес-плана; оценка степени готовности безработного гражданина к осуществлению предпринимательской деятельности.

Получение субсидии далеко не легкий путь. Надо также знать, что не имея свой небольшой капитал получить субсидию практически будет невозможно. Да и сумма в 58 тысяч рублей не столь велика, чтобы пройти долгий путь к ее получению и открыть свой бизнес. Поэтому многие бросают на полпути свои походы в центр занятости либо за такой помощью не обращаются вовсе. В связи с этим, хотелось бы предложить, вопервых, упростить процедуру получения субсидии. Во-вторых, поскольку допустим возврат части субсидии, то можно увеличить размер субсидии, с возвратом ее части через три года, при успешном развитии бизнеса. Все предлагаемые государством меры социальной поддержки безработных граждан несут в себе положительное начало.

Однако в процессе их реализации безработные граждане сталкиваются с какими-либо сложностями и препятствиями, что еще раз подтверждает давно назревшую необходимость совершенствования механизма социальных выплат безработным гражданам.

Глава 2. Порядок назначения и выплаты пособия по безработице

2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

В принятом в апреле 1991 года Законе РФ № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости), определены понятие безработного, условия получения пособия по безработице, его размер.

Так, согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и готовые приступить к ней. Согласно п. 3 ст. 31 того же Закона, пособие по безработице начисляется службой занятости с первого дня признания граждан безработными на основании их заявления.

Выплата пособия по безработице регулируется федеральным законом Согласно которому, размер пособия по минимуму и максимуму устанавливается ежегодно Правительством РФ .

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы и существует порядок их назначения и выплат^[14].

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня и (или) не- полной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется как в первом, так и во втором (12-месячных) периодах выплат.

В первом периоде выплаты (в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы), в следующие четыре месяца (в размере 60 процентов), а в дальнейшем (в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента). Во втором периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Существует два варианта отсчета срока выплаты пособия по безработице гражданам Российской Федерации. Первый вариант. Двенадцать месяцев начисления выплат в период от 12 до 18 месяцев. Он является стандартным сроком начисления пособия по безработице. Второй вариант. От 12 до 24 месяцев начисления выплат в период от 24 до 38 месяцев.

За прошедшие 13 лет с 2005 по 2018гг. показатели минимума и максимума размеров пособий индексировались 2 раза, по отношению, к размеру, установленному в 2005г. Данные по размерам пособий по безработице в РФ с 2005 по 2018гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Изменение размеров пособий по безработице в РФ с 2005 по 2018гг.

Минимальный размер пособия изменился за этот период незначительно с 720 р. в 2005г. до 850р. В 2018г. он повысился на 130р., или на 18%, при этом курс национальной валюты по отношению к американскому доллару снизился с 26,5р. за один USD в середине 2005г. до 56,8р. в марте 2018г., или более чем в два раза, то есть на 100%. Так в пересчете на американские доллары (USD), минимальный размер пособия в 2005г. составлял чуть более 27 американских доллара, а в 2018г. составил 15, или 55,5 %, то есть размер пособия снизился почти в два раза^[15]. Вследствие чего размер пособия не может покрыть даже минимальные потребности человека, так как покупательская способность рубля также сильно упала.

Что касается перспектив, то предполагается, что в ближайшем будущем, в 2019 и в 2020гг. пособие для безработных в РФ может увеличиться и этому может помочь Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения». На финансирование программы запланировано в 2018 году 68,8934739 млрд.р., в 2019 году 71,1529271 млрд.р., в 2020 году 73,402406 млрд.р.

Таким образом, нами в данной публикации выявлены следующие две основные проблемы. Первая проблема. Размер минимального пособия не обеспечивает потребности человека и увеличился лишь номинально, и то только на 18% в 2009г. и с тех пор не менялся, при этом курс рубля упал на 55%. Пособие по безработице меньше прожиточного минимума и не способствует привлечению безработных в службу занятости. Вторая проблема в низкой инерционности законодательной системы. Она в том, что законодательство не успевает за изменениями в сфере трудоустройства, занятости, изменением экономической ситуации в стране и курсом национальной валюты. Чтобы решить эти проблемы, нужно оказать поддержку безработным.

Предлагаемые нами возможные пути решения выявленных проблем. Первый. Расширение объемов финансирования общественных работ. В ряде регионов РФ с 2009 г. были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Общественные работы на сегодняшний день являются действенным способом поддержки безработных.ъ Второй. Создание новых рабочих мест. Для этого необходимо обеспечить реальный рост экономики и увеличить размеры бюджетных средств на стимулирование среднего и малого бизнеса.