Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления ).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Готовность и желание человека выполнять свою работу являются одними из ключевых факторов успеха функционирования организации. Если хорошо знать и понимать, что движет человеком и к чему он стремится, выполняя конкретную работу, можно построить таким образом процесс управления, что он сам будет стремиться выполнять свою работу наиболее результативно с точки зрения целей организации. На решение этих задач должна быть направлена современная система стимулирования кадров в муниципальном управлении. Поведение человека всегда мотивированно. Готовность и желание сотрудника выполнять свою работу являются одними из ключевых факторов успеха функционирования организации. Если хорошо знать и понимать, к чему человек стремится, выполняя конкретную работу, можно построить процесс управления таким образом, что работник сам будет исполнять свои функции наиболее результативно с точки зрения достижения организацией своих целей.

Выбранная тема очень актуальна, так как роль кадрового обеспечения подразделений, обеспечивающих управление персоналом на государственной и муниципальной службе, в реальном секторе экономики постоянно возрастает, в т.ч. в связи с проведением по поручению Президента РФ работы с кадровым резервом, а также реализацией Национального плана противодействия коррупции, реализацией программы реформирования и развития государственной службы.

Все вышеперечисленное обуславливает актуальность выбранной темы и закладывается в основу совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления.

Цель курсовой работы – разработать рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления на примере Администрации города Орска.

Задачи:

1. Определить сущность и роль кадрового обеспечения в муниципальном управлении.
2. Дать характеристику деятельности Администрации города Орска.
3. Провести анализ состава, структуры и динамики кадров Администрации города Орска.
4. Дать оценку организации кадрового обеспечения в Администрации города Орска.
5. Выявить проблемы кадрового обеспечения муниципального управления в Администрации города Орска.
6. Определить направления совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления.

Объект исследования - Администрация города Орска.

Предмет исследования – кадровое обеспечение органа местного самоуправления.

Методологическая база исследования: при написании курсовой работы комплексно применялись как общенаучные (диалектический, исторический, структурно-функциональный или системный, институциональный), так и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования). Оценка уровня разработанности темы в литературе. Проблема оценки эффективности труда муниципальных служащих в современной России разработана в экономической литературе недостаточно. В большей степени это обусловлено краткостью времени функционирования муниципальной службы, невозможностью использования в полном объеме дореволюционного и зарубежного опыта оценки эффективности труда муниципальных служащих.

Теоретическую и информационную базу исследования составляют концептуально разработанные положения ученых и специалистов-практиков, теории управления, реформирования и развития государственной и муниципальной службы.

В работе использовались труды отечественных авторов, получившие широкое научное и общественное признание, а также имеющие практическое значение по организационно-правовым, социальным и другим вопросам работы с кадрами в государственных и муниципальных органах.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении освещается актуальность темы, определяются цель и задачи работы. В первой главе работы излагаются теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления. Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения муниципального управления на примере администрации г. Орска. В третьей главе разработаны и обоснованы мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления на примере администрации г. Орска. В заключении сформулированы выводы по результатам работы.

1. Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления

1.1. Понятие и сущность кадрового обеспечения

Кадры органов местного самоуправления — это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.

Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления.

Кадровое обеспечение заключается в организации работы по кадровой политике, профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке специалистов; осуществлении социальной защиты специалистов; формировании резерва государственных гражданских и муниципальных служащих.

Основной костяк кадров органов местного самоуправления составляют муниципальные служащие.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (№25-ФЗ) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета^[1].

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Также №25-ФЗ не определяет статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица, замещающие муниципальные должности не являются муниципальными служащими. Однако все указанные лица входят в структуру кадров органов муниципального управления.

Кадры муниципального управления входят в более широкую категорию «кадры управления», профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами. По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:

а) руководители,

б) специалисты,

в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал.

Конкретный состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального служащего в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций^[2].

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций (табл. 1.1.).

Таблица 1.1

Функции различных групп муниципальных служащих^[3]

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) повышение квалификации муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

1.2. Роль кадрового обеспечения в муниципальном управлении

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации^[4].

Аппарат муниципальной власти включает в себя наряду с органами местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления. Те из них, кто наделен полномочиями по непосредственному осуществлению вопросов местного значения от своего имени, а не от лица органов местного самоуправления, занимают в аппарате муниципальной власти место, аналогичное положению органов местного самоуправления. В системе действующего законодательства это главы муниципальных образований как выборные должностные лица местного самоуправления. Наряду с органами местного самоуправления в аппарат муниципальной власти входят также муниципальные органы, к числу которых в настоящее время относятся только избирательные комиссии муниципальных образований. Органы местного самоуправления (будем включать в их число и глав муниципальных образований), муниципальные органы, будучи самостоятельными подразделениями аппарата муниципальной власти, связаны между собой в единую систему, частью которой является структура органов местного самоуправления. Система органов местного самоуправления, в свою очередь, является подсистемой системы местного самоуправления, входя в нее наряду с иными субъектами местного самоуправления (граждане, муниципальные предприятия и учреждения, органы территориального общественного самоуправления, др.)^[5].

В целях учета особенностей организации структу­ры органов местного самоуправления в разных субъ­ектах Российской Федерации и оптимизации моделей местной власти применительно к конкретным регио­нальным и местным условиям, федеральный законо­датель Федеральным законом от 27 мая 2016 года № 136-ФЗ установил, что порядок формирования и струк­тура органов местного самоуправления теперь должны устанавливаться уставами муниципальных образова­ний не только в соответствии с федеральным законом, но и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, и предоставил возможность определять законами субъектов Российской Федерации способы формирования и (или) избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов внутригородским делением, а также способы избрания глав муниципальных образований^[6].