Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Теоретические аспекты кадрового обеспечения муниципального управления ).pdf

Вследствие этого закона формы осуществления местного самоуправления приобрели вариативность и многообразие.

Таким образом, регулирование порядка формиро­вания представительных органов муниципальных рай­онов и городов с внутригородским делением, а также порядка избрания и функциональной роли главы му­ниципального образования стало обязанностью субъ­екта РФ^[7].

Учреждение городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов нацелено на оптимизацию условий непосредственного и опосредованного выражения и учета воли населения данного вида муниципального образования с возможностью использования организационных, социально-экономических, правовых и иных инструментов, позволяющих адаптировать местное самоуправление к реально сложившимся обстоятельствам местной жизни. Однако принятие решения по каждому конкретному городскому округу о преобразовании его в городской округ с внутригородским делением должно быть предельно осторожным и взвешенным^[8].

Как утверждает Худолей Д.М., тенденция к укрупнению муниципальных образований во многих субъектах РФ объективна и обусловлена игнорированием складывавшихся десятилетиями вертикальных административно-командных отношений в прежних районах. Вместе с тем, полагаем, проведение преобразований муниципальных районов в городские округа недопустимо без учета градостроительных, экономико-географических и социально-демографических факторов, поскольку такие преобразования, по сути, фиктивны и влекут лишь передел власти в регионе^[9].

Согласно Федеральному закону №136-ФЗ, зако­ном субъекта Российской Федерации и уставом муни­ципального образования может устанавливаться одна из следующих моделей избрания и деятельности главы муниципального образования:

• глава избирается на муниципальных выбо­рах (в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не бо­лее 100 человек — на сходе граждан), и ис­полняет полномочия главы местной админи­страции — в юридической литературе такая модель получила название модели «сильного мэра»;
• глава избирается представительным органом из своего состава, входит в него с правом ре­шающего голоса и исполняет полномочия его председателя, в то время как глава админи­страции муниципального образования назна­чается по конкурсу — такая модель получила название модели «сити-менеджера»;
• глава избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом реша­ющего голоса и исполняет полномочия его председателя, а глава администрации муници­пального образования назначается по конкур­су — так называемая «гибридная модель»;
• в сельских поселениях также может использо­ваться модель, при которой глава избирается на муниципальных выборах или представи­тельным органом из своего состава, при этом одновременно исполняет полномочия главы местной администрации и председателя пред­ставительного органа (так называемая модель «три в одном»)^[10].

Как правило, современная структура исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления состоит из следующих звеньев:

– глава администрации;

– его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

– структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в со­подчинении между собой;

– коллегиальные совещательные органы;

– аппарат администрации.

А уже структурные подразделения делятся на 4 группы

– функциональные подразделения охватывают определенную функцию для всей ад­министрации и ее структурных подразделений.

– отраслевые отвечают за конкретные вопросы текущей жизнедеятельности муниципального образования.

– территориальные структурные подразделения необходимы для приближения органов местного самоуправления к населению для более оперативного решения текущих вопросов.

– вспомогательные подразделения созданы для решения вопросов местного значения и выполняют функции обслуживания руководства администрации и структурных подразделений.

Однако Михеева И.В., Невельская Л.А. замечают, что на данном этапе неопределенной является и функциональная структура местной администрации, которая имеет большой диапазон оформления (рисунок 1.1). Отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями могут быть управления, департаменты, комитеты, отделы, секторы. В разных муниципальных образованиях одинаковые вопросы могут относиться к компетенции структурных подразделений разных видов.

Рисунок 1.1 – Функциональная структура местной администрации^[11]

Проблема заключается в том, что исполнение сходных функций и реализация сходных полномочий может быть рассредоточена между несколькими функциональными структурами администрации. Различная организационно-функциональная структура администраций муниципальных образований выражается и в количестве заместителей главы администрации. Число последних в муниципальных образованиях одного вида может иметь широкий количественный диапазон (от двух до семи) и не зависит от объективных факторов: вида, численности населения муниципального образования, его бюджетных показателей^[12].

От функционирования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления зависит сегодня решение первоочередных вопросов, наиболее волнующих население той или иной территории. Поэтому решение вопроса качественной организации управления на муниципальном уровне – основа достижения результатов деятельности местного самоуправления. Одним из основных факторов, влияющих на функционирование органа местного самоуправления, является выстроенная организационной структура управления^[13].

Вывод. Полноценное кадровое обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления – сложный социальный процесс, на который оказывают влияние как объективные, так и субъективные факторы. Он может быть результативным при соблюдении установленных требований и условий, включающих в себя последовательное, целенаправленное осуществление ряда исследовательских, организационно-управленческих, политических, нормативных правовых действий по совершенствованию механизмов противодействия коррупции. Причем в системе упреждения коррупционных проявлений особенно важно соблюсти пропорции новаторства и преемственности, прагматизма и перспективности, достаточности и рациональности.

2. Анализ кадрового обеспечения муниципального управления на примере администрации г.Орска

2.1. Общая характеристика деятельности Администрации г. Орска

Город Орск - единое муниципальное образование в составе Оренбургской области Российской Федерации, имеющее свою территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, муниципальную собственность, бюджет города и выборные органы местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления города Орска составляют^[14]:

- представительный орган города Орска - городской Совет депутатов;

- глава муниципального образования - глава города Орска;

- исполнительно-распорядительный орган города Орска - администрация города Орска;

- контрольно-счетный орган города Орска - контрольно-счетная палата города Орска.

Администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные и распорядительные функции городского самоуправления в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, нормативных и ненормативных правовых актов Думы города Орск, Главы города Орск, Устава муниципального образования «Город Орск».

Администрация города осуществляет полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Город Орск»^[15].

Для контроля за выполнением исполнительно-распорядительных функций городского самоуправления, работы с документами, проектами документов Администрации города Орск использует систему электронного документооборота (СЭДО).

Структура администрации города утверждается Думой города по представлению Главы города.

В структуру администрации входят:

- Глава города и его заместители, в том числе первый заместитель;

- отраслевые (функциональные) отделы, комитеты, управления;

- территориальные органы – администрация города, отделы.

2.2. Анализ состава, структуры и динамики кадров Администрации г. Орска

В настоящий момент накоплен опыт управления муниципальной службой в г. Орске, созданы условия для:

• поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих;
• формирования и развития системы управления муниципальной службой;
• внедрения в деятельность органов местного самоуправления современных технологий управления персоналом, в том числе технологий отбора кадров и их оценки;
• применения в кадровой работе информационно-телекоммуникационных технологий;
• повышения качества дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
• совершенствования механизмов формирования, подготовки и использования кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих, квалификационных экзаменов;
• внедрения антикоррупционных механизмов в практику кадровой работы ^[16].

В городе Орске накоплен опыт управления муниципальной службой, созданы условия для поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.

Проводится постоянный мониторинг изменений федерального, областного законодательства о муниципальной службе. Ведется систематическая работа по актуализации и совершенствованию нормативно-правовой базы города Орска в сфере муниципальной службы.

Практика конкурсного замещения должностей муниципальной службы внедрена в деятельность администрации города Орска.

Проводится работа по формированию, подготовке и использованию кадрового резерва.

В целях оказания практической помощи муниципальным служащим в приобретении необходимых профессиональных навыков и опыта работы практикуется закрепление опытного наставника из числа муниципальных служащих к молодому специалисту.

В целях оценки профессионализма муниципальных служащих в установленные действующим законодательством сроки проводятся аттестация и мероприятия по присвоению классных чинов муниципальной службы.

Действует единая система оплаты труда муниципальных служащих, определены порядки премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам муниципальных служащих.

В целях обеспечения открытости муниципальной службы и доступности общественному контролю на официальном сайте администрации города Орска размещается актуальная информация о поступлении на муниципальную службу, ее прохождении, работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений на муниципальной службе^[17].

В период с 2016 по 2018 год обучение по программам повышения квалификации прошли 26 человек.

В соответствии с постановлением администрации города Орска от 16.03.2010 N 535 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими, лицами, замещающими выборные муниципальные должности, и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению" (ред. от 11.03.2011 N 367) проводятся проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о муниципальной службе в администрации города Орска.

На основании кадровых показателей (приложение 1), проведем анализ трудового потенциала администрации города Орска по общей численности персонала, в том числе кадровым категориям, по гендерной, возрастной, образовательной структуре, стажу работы, уровню профессиональной подготовке.

На рисунке 2.1 представлен удельный вес категорий персонала в общей численности персонала администрации города Орска.

Рис. 2.1. Удельный вес категорий персонала администрации города Орска в общей численности персонала в 2016 – 2018 гг. (расчет автора)

Из рисунка 2.1 видно, что за анализируемый период в администрации города Орска не происходило значительных изменений в категориях персонала. Наименьшая доля приходится на рабочих – не более 5% от общей численности персонала. Значительная доля принадлежит специалистам: 63 – 68% от общей численности персонала. На долю руководящего состава приходится от 33% в 2016 году до 27% в 2018году от общей численности персонала. Процентное соотношение сотрудников администрации города Орска по гендерному признаку представлено на рисунке 2.2.