Файл: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Характеристика органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их задачи).pdf

В целом же, процесс решения вышеназванных задач, является достаточно емким и сложным, поскольку строго базируется на целой системе российского права. При этом, мероприятия оперативно-розыскной деятельности предполагают решения целого ряда систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных вопросов и проведения иных специальных мероприятий оперативно-розыскного характера [13, C. 34].

Если же говорить о специфике частных задач отдельных оперативных подразделений (служб), реализующих оперативно-розыскную деятельность, то здесь можно отметить нижеследующее.

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе курсовой работы, оперативные подразделения органов российской Федеральной службы безопасности осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений. Помимо этого, федеральные органы службы безопасности могут решать и ряд прочих задач в сфере борьбы с преступностью, что регламентировано положениями федерального российского законодательства.

Базовой задачей органов внутренних дел Российской Федерации является обеспечение общественной безопасности.

Деятельность оперативных подразделений органов Таможенной службы направлена на решение задач по выявлению лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством России преступлением, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов России, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России по таможенным вопросам [3].

Целесообразно обратить внимание на то, что многие специалисты в своих трудах указывает, что в процессе борьбы с преступностью нередко решаются также задачи, выходящие за рамки непосредственно борьбы с преступностью. К таким задачам, в частности, относятся:

– розыск различных категорий лиц;

– установление личности лиц (больных и детей, не могущих сообщить сведения о себе; не имеющих документов и скрывающих подлинные сведения о себе), персонификация (идентификация) неопознанных трупов;

– сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске определенных лиц к определенным сведениям;

– поддержание в исправительных учреждениях режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством;

– обеспечение охраны государственных секретов и др. [15, C. 51].

Таким образом, реализация оперативно-розыскной деятельности предполагает решение не только ряда общих задач, но и частных задач, которые нашли свое закрепление в положениях Федеральных законов, а также в кодификации. При этом, в процессе оперативно-розыскной деятельности решаются и важнейшие социально значимые задачи.

Подводя итог по первой главе курсовой работы, важно отметить, что российская система оперативно-розыскной деятельности имеет достаточно разветвленную структуру. Причем, тот или иной федеральный орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, может быть наделен полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности, как в полном, так и в ограниченном объеме. Ограничение в данном случае предполагает учет специфики того или иного подразделения.

Реализация процессов оперативно-розыскной деятельности предполагает решение не только ряда общих, но и частных задач, которые нашли свое закрепление в положениях Федеральных законов, а также в кодификации. При этом, в процессе оперативно-розыскной деятельности решаются и важнейшие социально значимые задачи.

В целом же, оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства в самом широком смысле этого слова.

Глава 2 Полномочия и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

2.1 Полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность четко регламентированы в ст. 15 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Так, здесь сказано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право на проведение  оперативно-розыскных мероприятий в гласном или негласном порядке [4]. При этом, названные органы в процессе оперативно-розыскной деятельности законодательно наделены полномочиями изъятия документов, предметов, материалов и сообщений. Сюда же следует отнести и право на прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

При этом, все оперативно-розыскные мероприятия должны производиться в строгом соответствии с порядком, определенным в положениях федерального законодательства. Так, например, изъятие документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий осуществляется с обязательным составлением протокола.

Органы, реализующие функции оперативно-розыскной деятельности правомочны сотрудничать с теми или иными лицами. Причем, данное сотрудничество возможно только с согласия таких лиц на взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [19, c. 73]. Следует обратить внимание, что такое сотрудничество реализуется конфиденциальной безвозмездной или же возмездной основе.

В Федеральном законе от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" также нашло свое отражение право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на использование в процессе оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц [4].

В конспиративных целях в процессе оперативно-розыскной деятельности, уполномоченные на то органы, законодательно наделены правом использования документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе [19, c. 76].

Законодательно органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, для решения своих задач, наделены правом создания предприятий, учреждений, организаций и подразделений.

Важно обратить внимание на то, что в рамках закона требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для лиц, к которым эти требования направлены. А неисполнение законных требований названных должностных лиц может обернуться для данных лиц привлечением к юридической ответственности.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право на:

- использование в процессе оперативно-розыскных мероприятий, помощи должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия;

- отказ представления судье (равно и прокурору) оперативно-служебных документов, содержащих сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- использование в своей профессионально деятельности информационных систем, видео- и аудиозаписей, кино- и фотосъемки, а также другие технических и иных средств (ч. 3 ст. 6);

- начало оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан без предварительного разрешения судьи, но с обязательным его уведомлением в течение 24 часов и с последующим решением вопроса о получении санкции в течение 48 часов с начала проведения названных мероприятий. Однако, данное право распространяется только на ситуации, не терпящие отлагательств;

- в случае отказа судьи о проведении оперативно-розыскных мероприятий подобного вида обратиться с аналогичной просьбой в вышестоящий суд;

- создание и использование информационных систем, а также заведение дел оперативного учета и другие права [16, c. 112].

К вышеизложенным правам органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, следует также добавить нижеследующее.

Право на проведение оперативно-розыскных мероприятий в гласном или же негласном порядке – это не только благое пожелание, но и принцип деятельности при сочетании гласных и негласных методов и средств, придерживаясь которого можно достичь определенных успехов в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Отдельные оперативно-розыскные мероприятия, такие как: контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, привлечение лиц к негласному сотрудничеству, оперативное внедрение и некоторые иные, по сути своей являются негласными. При этом важно иметь в виду, что негласными эти мероприятия являются для лиц, в отношении которых они проводятся.

Право на изъятие предметов, материалов, сообщений в процессе оперативно-розыскных мероприятий, распространяется в первую очередь на те материальные объекты, которые запрещены или ограничены в свободном гражданском обороте (оружие, взрывчатые вещества, наркотические средства), орудия или средства совершения преступлений, материальные носители информации при обязательной фиксации факта изъятия, процедуры и лиц, принимавших участие в этом и присутствующих в соответствующем оперативно-служебном документе, составленном по результатам проведения оперативно-розыскных мероприятий [16, C. 113].

Относительно возможностей приостановления связи механизм право реализации достаточно четко указан в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" и Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221. В соответствии с указанными документами сотрудники сферы связи (операторы) обязаны оказывать содействие правоохранительным органам при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в этом направлении [16, C. 113].

Кроме прав, предписанных Законом об оперативно-розыскной деятельности, должностные лица оперативно-розыскных подразделений пользуются полномочиями сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Так, сотрудники оперативных подразделений системы органов внутренних дел, являясь сотрудниками полиции, могут реализовать права, закрепленные в Законе о полиции, в частности:

– требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

– проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске;

– вызывать в полицию граждан и должностных лиц в связи с расследуемыми уголовными делами, получать от граждан и должностных лиц, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения;

– запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы, иную необходимую информацию;

– производить в случаях и порядке, предусмотренных законом, следственные и иные процессуальные действия, а также оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые по решению задач в борьбе с преступностью;

– требовать от организаций при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления проведения проверок и ревизий;

– производить в соответствии с федеральным законом изъятие документов, материалов, сообщений и предметов;

– доставлять граждан в служебное помещение органов внутренних дел в целях решения вопроса о задержании гражданина, установления личности, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывающийся от органов дознания, следствия и суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как без вести пропавший;

– производить регистрацию, фотографирование, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления;