Добавлен: 24.05.2023
Просмотров: 252
Скачиваний: 3
Итак, не отрицая роль и значение внутриотраслевых идей, не оспоримым остается факт их зависимости от конституционно-правовых принципов, которые составляют методологический базис основ оперативно-розыскной деятельности, неукоснительное соблюдение которых предопределяет целесообразность частичного нарушения конституционных свобод и прав, способствует наступательно-качественному противодействию преступности.
Все принципы ОРД между собой взаимосвязаны и взаимообусловлены. Их соблюдение позволяет не допускать серьезных ошибок в деятельность оперативных подразделений. Они создают правовую основу для вынесения и принятия законных, правильных решений.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые затрагивают основные свободы и права должны не нарушать, а только их ограничивать. В этом видится главное предназначение конституционных принципов, которые закреплены в оперативно-розыскном законодательстве. Это, прежде всего, выражается в законно-волевом поведении специально уполномоченных органов, для решения задач, которые стоят перед оперативными аппаратами.[18]
Завершая размышления нужно отметить, что поступательная конституциализация оперативно-розыскного законодательства создает предпосылки для развития оперативно-розыскного права с позиции самостоятельной отрасти права.
1.2. Правовая основа оперативно-разыскной деятельности как основа обеспечения ее законности: историко-правовой и сравнительно-правовой аспекты
Оперативно-разыскная деятельность (ОРД) на территории нашей страны имеет глубокие исторические корни. Первые упоминания об
использовании розыскных приемов можно отнести к первобытно-общинному строю. Период активного становления в России сыска характеризуется развитием форм и элементов сыскной деятельности, разработкой первых правовых источников, регулирующих основы сыска[19].
На протяжении многих лет России был свойственен частный исковой судебный процесс. Доказательством вины в совершении определенным гражданином преступления в судебном порядке занимались частные лица. Они же занимались поиском и добычей всей необходимой информации и доказательств[20].
Первоначально отсутствовала и система органов, которые бы специализировались на обеспечении государственной безопасности. Власти в те времена добывали информацию, необходимую для обеспечения государственной безопасности, посредством «путных людей», агентов, тайных лазутчиков, купцов.
При этом самая первая редакция Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.) оглашает первоначальные формы проведения сыска – «гонение следа» и «свод». Потребность в создании специальных органов, которые занимаются расследованием и розыском, а также правового регулирования такой деятельности была реализована несколько позднее.
Защита личности, ранее выполняемая общиной, в последующем (в конце XV – начале XVI вв.) такая обязанность переходит к специально уполномоченным государством лицам и органам. Последующее развитие в России сыскной деятельности отражено Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указами Боярской думы и царя, указными книгами приказов (Разбойного, Земского, Холопьего)[21].
На смену частного искового процесса со временем пришел розыскной процесс. Для участия в расследовании преступлений начали назначать специальных должностных лиц государства. А для получения показаний, помимо всего прочего, стала использоваться пытка.
С течением времени в царской России сыскная деятельность начала подчиняться обеспечению экономической и политической безопасности государства. С XVII в. принципиально важное значение придавалось политическому сыску. Приказ Тайных дел был создан в 1655 г., что многие ученые называют началом зарождения в России тайной полиции. Именно с этого времени в России появились должности сыщиков, в обязанности которых входило выполнение специальных заданий, к примеру, поимка и розыск беглых крестьян[22].
С XVIII в. руководство страны начало заниматься регламентацией тайной сыскной деятельности. В 1711 г. появляется первая Фискальная служба, которая была создана для борьбы со взяточничеством, казнокрадством, лихоимством, тайными и агентурными методами.
Борьбой с преступностью занимались полицейские органы, которые имели специализацию по частным сферам. Ими начала использоваться практика негласного привлечения из преступной среды осведомителей.
Следует отметить, что в 1722 г. в России произошло становления института прокуратуры. Его деятельность была направлена на установление законности в разной сфере общественных отношений, в том числе сфере негласной сыскной или оперативной деятельности. Исторический анализ свидетельствует о том, что развитие прокурорского надзора за исполнением в оперативно-розыскной деятельности законов связано с развитием оперативно-розыскного законодательства[23].
При этом прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оперативно- розыскной (сыскной) деятельности до XIX в. не носил всеобъемлющего характера по причине отсутствия полноценной системы правового регулирования данного вида деятельности.
В начале XIX в. было образовано Министерство внутренних дел, в котором была особенно выделена структура политического сыска. Все произошедшие реформы повлекли последующее развитие правовой регламентации, включая изменения и в сыскной (оперативно-розыскной) деятельности[24].
Советский период отличает кардинальный перелом в развитии оперативно-розыскной (сыскной) деятельности. Он характеризуется созданием новых и упразднением старых органов, специализирующихся на оперативно- розыскной деятельности, радикальным изменением правовой регламентации соответствующей деятельности.
На разных этапах истории развития нашей страны оперативно-розыскные функции выполняли: Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) при Совете народных комиссаров (СНК), Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ),Государственное политическое управление (ГПУ) при СНК СССР, Народный комиссариат государственной без- опасности (НКГБ), контрразведка «Смерш»,Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), Комитет государственной безопасности (КГБ), Министерство внутренних дел (МВД) и пр.
Причем, тактика и организация работы ОРД перечисленных органов была основана на положениях дореволюционных инструкций о негласном розыске. При организации ОРД были задействованы самые разные методы и способы сыскной работы царского времени[25].
Законодательная регламентация ОРД в период существования СССР не проводилась. Нормативную основу деятельности ОРД составляли совершенно секретные и секретные ведомственные подзаконные нормативные правовые акты правоохранительных органов.
Нужно отметить, что в Советское время вся ОРД была засекречена до такой степени, что на легальных основаниях доступа к ее результатам не имели ни прокуроры, ни следователи, ни судьи. Такой закрытости ОРД сопутствовало немало недостатков[26].
Нередко это приводило к полной бесконтрольности оперативных служб, всевозможным нарушениям, необоснованным ограничениям законных интересов и прав граждан.
Следствием политических заявлений о необходимости построения в Российской Федерации правового государства, закрепление такого положения в преамбуле к Конституции РФ (1993 г.) стала судебно-правовая реформа, в рамках которой предполагалось развитие реальных механизмов защиты и охраны свобод и прав человека и гражданина, в частности в сфере уголовного судопроизводства и ОРД. Исходя из таких идеологических предпосылок, ранее существовавший законодательный пробел не мог сохраняться долго в регламентации ОРД[27].
Принятие первого в истории нашей страны Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992 г.), а потом и второго, который не теряет своей актуальности до настоящего времени «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.), позволило обозначить правовые границы деятельности органов, занимающихся ОРД, указать виды разрешенных к проведению оперативно-розыскных мероприятий, перечислить условия, установить перечень оснований, определить общий порядок проведения ОРМ, нормативно гарантировать соблюдение свобод и прав человека и гражданина при проведении ОРМ, ввести разные формы контроля и надзора за законностью государственной деятельности в данной сфере[28].
Вместе с тем особенности правового регулирования ОРД и сегодня связаны с тем, что именно в положениях подзаконных актов, в частности совершенно секретного и секретного характера, конкретизируются установки Закона, определяются механизмы исполнения определенных норм.
Статьи 6, 8, 9, 10 и 11 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» подразумевают конкретизацию соответствующих положений в ведомственных нормативных актах, содержат отсылочные нормы. Многие нормы закона носят преимущественно общий или даже неопределенный характер, а потому требуют толкования правоприменителей[29].
Ввиду этого, оперативно-розыскные мероприятия, в отличие от уголовно-процессуальных действий, намного меньше обеспечены различными запретами и ограничениями.
Процедурные гарантии для оперативно-розыскных мероприятий не характерны потому, что они способны ограничить возможности добывания и поиска оперативно значимой информации, что составляет суть разведывательно-поисковых мероприятий, реализуемых в большинстве своем негласно.
В наши дни специфика регулирования ОРД проявляется в законодательно установленных принципах такого вида деятельности. В качестве принципов целесообразно рассматривать фундаментальные начала, исходные теоретические положения, организации практической деятельности и устройства (построения) какой- либо системы[30].
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»[31] закрепляет и провозглашает универсальные принципы ОРД, к которым относятся конституционные принципы: уважения, законности; соблюдения свобод и прав человека и гражданина, специально-отраслевые принципы: конспирации; сочетания негласных и гласных средств и методов[32].
Особенности осуществления в зарубежных государствах ОРД обусловлены спецификой построения системы правоохранительных органов и национальными правовыми традициями. И в России, и во многих зарубежных странах ОРД прошла длительный этап развития и становления. ОРД фактически во всех современных государствах преимущественно направлена на борьбу с преступностью. Необходимо учитывать, что во многих развитых странах мира (Великобритания, США, Франция) попросту нет специального закона об оперативно- розыскной деятельности, а ее нормативное регулирование выполняется отдельными законами или носит подзаконный характер. Так, например, для регламентации деятельности ОРД в органах издаются специальные ведомственные акты и инструкции.
Отсутствие отдельных законодательных актов, регламентирующих ОРД, связано с тем, что во многих странах Америки и Европы в принципе нет разделение предварительного расследования на оперативно- розыскную и процессуальную формы.
Следует определить пути возможной модернизации оперативно-розыскного законодательства в современной России. В принципе, в научной юридической литературе неоднократно высказывались мнения о необходимости систематизации, кодификации оперативно- розыскного законодательства[33].
Так, некоторые ученые предлагают принять и разработать Оперативно- розыскной кодекс (Уголовно- розыскной кодекс) для нашей страны. Причем, они уверены, что выходом из нормотворческого тупика по вопросам законодательной регламентации этой деятельности в России может стать принятие и разработка[34]:
– в ее конспиративной (закрытой) части – межведомственного Оперативно-розыскного устава, вводимого в действие Указом Президента РФ;
– в ее открытой части – единого кодифицированного нормативного правового акта высшей юридической силы – Уголовно-розыскного кодекса РФ.
Конечно, отечественное законодательство об оперативно-розыскной деятельности нуждается в корректировке.
К основным направлениям данного процесса нужно отнести:
– четкое закрепление системы юридических гарантий, определение механизма обеспечения соблюдения свобод и прав человека игражданина при реализации ОРД;
– необходимость устранения законодательного пробела по вопросам определения основных понятий, используемых в законе, а точнее: раскрытие и формулирование понятий используемых оперативно-розыскных мероприятий;