Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Понятие и типология современных форм правления).pdf
Добавлен: 24.05.2023
Просмотров: 362
Скачиваний: 2
Раздел 8 ст. 1 Конституции США содержит перечень предметов правового регулирования, составляющих исключительную компетенцию Союза (оборона, внешняя политика и т. д.). Все остальные предметы правового регулирования, не упомянутые в перечне, согласно поправке 10 относятся к компетенции штатов (т. н. «остаточная компетенция»). Эта схема дополняется принципом «подразумеваемых полномочий» — вновь возникающие предметы правового регулирования (не указанные ни в федеральной конституции, ни в конституциях штатов) автоматически относятся к компетенции Союза (например, воздушное сообщение, ядерная энергетика, освоение космоса и т.д.).
Конституция прямо, либо косвенно предполагает еще четыре положения, дополняющие вышеприведенную систему:
- совпадающие полномочия (и союз, и отдельные штаты) — законы, налоги, займы;
- действия, запрещенные и союзу, и штату — обложения налогом экспорта, жалование дворянских титулов;
- действия, запрещенные Союзу — введение прямых налогов безотносительно к численности населения штатов, неодинаковые косвенные налоги, изменение границ штатов без их согласия, ограничения положений Билля о правах;
- действия, запрещенные штатам — заключение международных договоров, чеканка монеты, содержание войск в мирное время, налоги на импорт, нарушение федеральной Конституции и законов.
В ходе исторического развития США американский федерализм (дуалистический, двойственный, дающий штатам достаточно высокую степень свободы) знал и кризисы — например, сецессия (выход) южных штатов из состава Союза в период Гражданской войны 18611865 гг., однако в целом развитие американской государственности характеризуется постепенным расширением полномочий федеральных, союзных органов (особенно после Второй мировой войны).
4. Защита прав и свобод личности — данный принцип, закрепленный не в основном тексте Конституции, а в первых десяти поправках к ней, именуемых «Билль о правах» 1791 г. Несмотря на крайне усложненную процедуру внесения поправок в конституцию (за 200 лет истории вносилось около 5000 предложений об изменении конституции, но было принято только 27), первые десять поправок были приняты пакетом и вступили в действие после ратификации легистлатурами штатов в 1791 г. Особенностью «Билля о правах» является провозглашение тех или иных прав не в позитивной форме, а в форме запрета на их ограничения:
А) Свобода совести, слова, печати, собрания, подачи петиций правительству;
Б) Право на хранение и ношение оружия;
В) Запрет постоев армии в мирное время в домах частных лиц без их согласия;
Г) Охрана личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов;
Д) Процессуальные гарантии — право не свидетельствовать против себя, возбуждение уголовного дела Большим жюри, недопустимость повторного уголовного преследования за одно и то же преступление;
Е) Право обвиняемого в уголовном судопроизводстве — скорый и публичный суд присяжных, очная ставка, ознакомление с материалами дела и право на квалифицированную (адвокатскую) защиту;
Ж) Распространение суда присяжных на ряд гражданских дел;
З) Запрет чрезмерных судебных залогов, жестоких и необычных наказаний;
И) Перечисленные в Конституции известные права не должны толковаться как отрицание или умаление других прав, в основном законе не перечисленных;
К) Полномочия, не переданные Союзу — «остаточная компетенция» отдельных штатов.
(Мишин А.А. Конституция США: политико-правовой комментарий / А.А. Мишин, В.А. Власихин. – М., 1985.)
2.4. На ХХ век пришлось много перемен, связанных с формами правления. Причиной этому являлись две Мировые войны. До 1914 года во многих странах Европы и Азии преобладали такие виды форм правления, как абсолютная монархия (Российская империя, Персидская империя, Цинская империя, Японская империя, Италия, Османская империя), конституционная монархия (Британская империя, Германская империя, Испания), президентская республика (Франция, США). После Первой Мировой войны произошёл настоящий переворот в формах правления. Многие монархии были свергнуты, некоторые империи распались (Российская, Германская и Австро-Венгерская). Вместо них образовалось множество различных государств, формой правления которых стали республики. Да и сами эти государства стали республиками (РСФСР, Веймарская республика, Австрийская республика, Турция). Но сразу же после этого стали набирать популярность диктатуры. Диктатура - форма осуществления государственной власти, при которой вся полнота государственной власти принадлежит одной политической позиции, принадлежащей либо одному человеку (диктатору), либо правящей группе лиц (партии, союзу, классу и т. д.). Представителями данной формы правления стали такие страны, как СССР, Третий Рейх, Италия. Рассмотрим два самых выделяющихся государства того времени.
1) До 1905 г. Россия являлась абсолютной монархией, но в период первой русской революции под напором революционно-демократических движений Николай II соглашается создать в России представительное учреждение – Государственную Думу. Таким образом, в соответствии с Манифестом 17 октября 1905 г. была созвана Дума с законодательными функциями. Выборы в первую Государственную Думу проходили в апреле 1906 г. Формально Дума и многопартийная система ограничивали власть государя и дали некоторые гражданские свободы: свобода совести, слова, собраний, неприкосновенности личности и т.д. Так в России было положено начало парламентаризму. С этого момента Россия стала парламентской монархией (в основном формально). Российская монархия прекратила свое существование 2 марта 1917 г., отречением Николая II от престола и созданием Временного правительства, которое возглавил член кадетской партии Г. Е. Львов.
Осенью 1917 г. в условиях обострения политического кризиса и полной дестабилизации жизни А. Ф. Керенский, возглавлявший второй состав Временного правительства, 1 сентября 1917 г. объявил Россию республикой и принял меры по укреплению власти Временного правительства, поскольку его кризис продолжался. После свершения Октябрьской революции, позднее – 12 (25) января 1918 г. был принят один из первых конституционных актов Советского государства – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Россия провозглашалась республикой Советов, которым принадлежала вся власть в центре и на местах. Советская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Эта декларация была включена в первую Конституцию РСФСР, принятую 10 июля 1918 г. V Всероссийским Съездом Советов. В стране установилась Советская республика. Единственную систему органов государственной власти составляют особые представительные органы — Советы разных уровней, объединённые иерархией и соподчинённостью. По основному Закону Советам принадлежит вся полнота власти, они представляют политическую основу советского государства, все иные органы подотчётны и подконтрольны Советам. Советская республика строится по принципу демократического централизма, отрицая принцип разделения властей. Свою деятельность Советы проводят на сессиях, а в промежутках между ними постоянно-действующими органами являются президиумы и исполнительные комитеты (исполкомы), в зависимости от уровня Советов. Депутаты, если они не входят в руководство исполнительного комитета или президиума, не освобождаются от гражданской работы. Для данного типа правления основополагающими являются следующие черты: Принцип разделения властей не признаётся, так как руководствующая в обществе марксистско-ленинская теория отвергала этот принцип, как игнорирующий классовую природу государства; Действует принцип демократического централизма. Функции парламента выполняют или сами Советы, или их палаты. Функции главы государства выполняют коллегиальные президенты — Президиумы Советов. Действует императивный депутатский мандат — депутаты подотчётны населению и могут быть им отозваны в случае неоправдания доверия. Нет различия между государственными органами и органами местного самоуправления (в теории и государственной практике советской республики само понятие «местное самоуправление» не употребляется). Функции главы правительства выполняют коллегиальные органы — бюро или Президиумы Советов Народных Комиссаров, либо Советов Министров; Функции главы законодательной власти выполняют коллегиальные спикеры — президиумы Советов или Съездов Советов; В Советы избираются и беспартийные, иногда их было больше, чем партийных. После смерти Сталина режим в СССР становился более мягким, проводились некоторые неоднозначные реформы. Одной из самых значительных стала серия реформа, названная «Перестройкой». Её некорректное осуществление привело к распаду СССР. С 1991 по 1993 годы в стране наблюдался политический кризис. Только после разгона Верховного совета и принятия Конституции в 1993 году в стране установилась Смешанная республика, которая существует до сих пор в стране, которая теперь называется Российская Федерация.
(. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учебник. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2005. – 752с.)
2) В начале XX века в Германии была конституционная монархия. Создана она была в 1871 году и поскольку в единое государство объединились 22 немецкие монархии и 3 вольных города, Германская империя имела формат федеративного государства.
Возглавлял Германскую империю император - кайзер, который при наличии выборного представительного органа – парламента (рейхстаг), имел большие властные полномочия - право созыва и роспуска парламента, назначение главы правительства и т.д. Пост императора мог занимать только король Пруссии. К счастью, несмотря на свой огромный промышленный потенциал, Германия так и не смогла победить своего врага в Первой мировой войне. Поражение страны в войне привело ее к сильнейшему кризису, который завершился в 1918 году неизбежной революцией и падением империи. В начале следующего года прошли выборы в Учредительное собрание государства. Победила политическая партия социал-демократов. Ее лидеры заняли высшие посты в государстве. Учредительное собрание провозгласило формой правления Германии федеративную республику, избрало президента, канцлера.
Еще собрание приняло главный закон страны, который заложил основы конституционализма. В Конституции была зафиксирована форма правления Германии в начале 20 века - республика с президентско-парламентским правлением. Главным законодательным органом государства стал двухпалатный парламент. Нижняя называлась рейхстагом. Она избиралась сроком на четыре года. Верхняя палата называлась рейхсратом. Она была органом представительства земель. Президент выбирался на семь лет. Он осуществлял полномочия государственного правителя. Судебную власть представляли независимые суды. В 1923 г. в условиях отсутствия социально-политической стабильности президент ввел осадное положение в государстве. В начале тридцатых годов политические круги Германии сделали неоднозначный вывод о том, что республика и демократия, к сожалению, изжили себя. Правящую элиту привлекала программа национал-социалистической партии. С этого периода началась процедура создания новой формы правления в нацистской Германии, которую можно было охарактеризовать как тоталитарный политический режим в рамках формально сохранявшейся республики или же просто нацистская диктатура. В 1934 г. правительство страны объединило посты канцлера и президента. Существовавшая на тот момент форма государственного правления Германии, к сожалению, давала возможность А. Гитлеру осуществлять свое правление всю свою жизнь с правом самостоятельно назначать себе преемника. А. Гитлер был также главнокомандующим страны и главным судьей. Советский Союз и другие государства, к счастью, одержали победу во Второй мировой войне. Они уничтожили государственное устройство и политическую систему Германии, которая являлась на тот момент самым крупным авторитарным государством в мире. В июле 1945 г. был обнародован главный документ о поражении Германии и об организации новой формы управления. Германия отныне подразделялась на четыре зоны, которые отдавались под контроль Советского Союза, США, Великобритании и Франции. Правда, уже через три года в условиях разгоравшейся Холодной войны недавние союзники по борьбе с врагом в мировой войне взяли курс на окончательное разграничение Германии на две половины. Каждая из двух частей ориентировалась на построение своей формы правления Германии на ее земле: капиталистической (ФРГ) и социалистической (ГДР). Режимы также были разными. В ФРГ была установлена президентская республика, которая существует и в наши дни, а в ГДР режим, схожий с такими странами, как Польша, Румыния, Венгрия и Югославия. В конце восьмидесятых годов ГДР охватил кризис во всех сферах. В процессе кризиса правительство страны практически утратило управление государством. Желание руководства ГДР сохранить стабильное положение с помощью ультимативных методов управления вызвало лишь повсеместное недовольство граждан и массовый переход их в ФРГ. В этих условиях решающим для будущей формы правления Германии стал предложенный канцлером ФРГ план объединения страны. Формирование новой единой страны опиралось на соглашения между ГДР и ФРГ. В октябре 1990 г. ГДР перестала существовать как отдельное государство. На ее территории вступила в силу Конституция ФРГ. Наконец-то, исторически свершилась форма правления и политического устройства Германии, к чему страна шла на протяжении нескольких столетий. Только в конце второго тысячелетия Германия стала мощным демократическим государством.
(. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учебник. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2005. – 752с.)
Таким образом, за ХХ век произошло множество изменений форм правления. В начале века ещё преобладали монархии, после Первой Мировой войны появились стали преобладать диктатуры и республики, после Второй мировой войны мир разделился на 2 блока – Капиталистический (НАТО) и Социалистический (ОВД, Китай и другие социалистические страны). В конце века второй блок распался, и практически во всех странах установились различные республики.
Глава 3. Анализ развития форм правления и его причины
В процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам. Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик. Причем их развитие и совершенствование шло незначительно.
Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы к республиканской. Среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военнобюрократический аппарат.
Особо следует сказать и об империях, которые явились такой сложной формой государственного устройства, которая создавалась насильственно при различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной власти. Республиканская форма правления существовала в виде аристократической и демократической республик. В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Таковыми были Спарта и Римская республика V-II вв. до н.э. В Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом.
В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V-IV вв. до н.э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам Народному собранию и Совету пятисот, которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица магистратура выполняли второстепенные функции .