Файл: Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности (Понятие оперативно-розыскного мероприятия и его исторический генезис).pdf

Принятие Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 года № 2506-I «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^[16] расширило практику прослушивания телефонных переговоров оперативными подразделениями. Данным нормативным актом предусматривалось ОРМ «прослушивание телефонных и иных переговоров».

Следует заметить, что указанный Закон был нормативным актом переходного периода, создавался впервые и опередил по времени принятие Конституции, в связи с чем ему были присущи определенные недостатки: некоторая декларативность, слабо проработанный механизм гарантий соблюдения прав и свобод граждан в процессе осуществления ОРД, ограничение возможностей оперативных служб. Однако следует полностью согласиться с В.Н. Хаустовым и А.Ю. Шумиловым, подчеркивающими положительную роль данного Закона^[17].

В связи с этим был принят Закон об ОРД 1995 г.^[18], который создал прочную правовую основу ОРМ «ПТП», что позволило получать изобличающую информацию и иные сведения, способствующие выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников, возмещению материального ущерба.

Существенные изменения в правовую регламентацию ОРМ «ПТП» были внесены Федеральным законом от 20 марта 2001 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод»^[19], суть которых можно определить как частичный возврат к прежней редакции законодательного регулирования ОРМ «ПТП». Следует подчеркнуть, что данный Федеральный закон, наряду с регламентацией ОРМ «ПТП», закрепил в ст. 174.1 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (действовавшего на тот момент) новое следственное действие – «контроль и запись переговоров», которое в дальнейшем было воспроизведено в ст. 186 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Тем самым законодатель признал контроль телефонных и иных переговоров в качестве полноправного способа собирания и исследования доказательств.

Подводя итог вышеизложенному, представляется целесообразным говорить о том, что история становления и развития ОРМ «ПТП» помогает исследователю увидеть подлинную картину динамики научных идей, взглядов, подходов в их реальном взаимодействии, возникающем в ходе создания нового знания, вскрыть исторические корни научных идей, выявить периодизацию и направления их развития.

---

Несмотря на ограниченность материалов о правовом регулировании контроля и записи телефонных переговоров в отечественной правоприменительной деятельности, целесообразно выделить его основные периоды.

Характеризуя ранний период истории правового регулирования вышеуказанных вопросов (до 1918 г.), можно сказать, что различные его направления стали зарождаться и формироваться с момента появления телефонного аппарата, появления идеи его тайного прослушивания, разработки и внедрения специальной техники, предназначенной для контроля и звукозаписи телефонных разговоров, в неразрывном единстве с развитием средств связи и органов политического контроля. Правовое регулирование прослушивания телефонных переговоров в рассматриваемый период полностью отсутствовало. Нормативная база если и имела место, то содержала положения, оправдывающие борьбу с революционными настроениями в обществе.

Следующий период (1918 - 1990 гг.) характеризуется формированием в органах государственной безопасности СССР специальных оперативно-технических подразделений, разрабатывающих теоретические основы, методику и тактику проведения прослушивания телефонных переговоров. Контроль телефонных разговоров был редкостью и носил подзаконный и тайный характер. В данный исторический период его порядок устанавливался главным образом закрытыми правовыми актами, составлявшими государственную тайну. Это вызывало неудобства с точки зрения использования результатов мероприятий в уголовном процессе, что имело негативный характер для расследования уголовных дел. Указанные обстоятельства заставили научных и практических работников искать пути введения в уголовный процесс результатов «литерных», а в последующем и оперативно-технических мероприятий, то есть решать вопрос о легализации полученных оперативных результатов. Соответственно, это потребовало их правового регулирования на законодательном уровне, что было осуществлено в 1990 г., причем прослушивание регламентировали в уголовном процессе и как следственное действие.

Третьему периоду развития правового регулирования контроля и записи телефонных переговоров как оперативно-розыскного мероприятия (1990 - 1995 гг.) свойственна определенная неравномерность его становления, противоречия на первоначальном этапе развития. В связи с этим оперативно-розыскное мероприятие, известное не один десяток лет, в России получило законодательную регламентацию лишь в Законе об ОРД 1992 г., что расширило практику прослушивания телефонных переговоров подразделениями органов Федеральной службы безопасности.

---

Характеризуя четвертый период истории правового регулирования ОРМ «ПТП» (с 1995 г. до настоящего времени), следует отметить, что принятый Закон об ОРД 1995 г. создал прочную правовую основу ОРМ "ПТП".

Вместе с тем в настоящее время совершенствование федерального оперативно-розыскного законодательства и приведение его в соответствие с требованиями ст. 12 Всеобщей декларации прав человека^[20], ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод^[21] и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.)^[22] невозможно без учета современных реалий развития конвергенции телефонии и применения знаний правовых наук.

1.2.Понятие и основание проведения оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскная деятельность - это система предусмотренных законом и ведомственными нормативными актами действий (мероприятий), осуществляемых гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов, в пределах их полномочий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскная деятельность в определенной степени взаимосвязаны. Они направлены на решение одних и тех же целей. Согласно ст. 2 ФЗ об ОРД задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

в) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

г) установление имущества, подлежащего конфискации^[23]. Аналогичны и задачи, стоящие перед дознанием и предварительным следствием.

Между тем оперативно-розыскная деятельность в содержание уголовно-процессуального дознания, а тем более предварительного следствия не входит. Уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия урегулированы различными источниками права. Дознание и предварительное следствие гарантируют более высокий, чем оперативно-розыскная деятельность, уровень обеспечения прав и законных интересов граждан.

---

В отличие от предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении и предварительного расследования оперативно-розыскная деятельность может иметь негласный характер. Данные о большинстве применяемых здесь методов представляет собой совершенно секретные сведения.

В частности, документирование преступных действий осуществляется путем применения следующих оперативно-розыскных средств:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10) прослушивание телефонных переговоров;

11) снятие информации с технических каналов связи;

12) оперативное внедрение;

13) контролируемая поставка;

14) оперативный эксперимент.

Предварительное расследование состоит из действий аналогичных тем, которые названы под номерами 1, 3, 5, 7 - 10, 14 вышеприведенного перечня. Однако порядок производства уголовно-процессуальных действий может существенно отличаться от процедуры реализации оперативно-розыскных мер.

Правильное толкование правоприменителем оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий важно не только для обеспечения законности и обоснованности их проведения, но и для дальнейшего использования результатов этих мероприятий. Это обусловлено тем, что законодатель в ст. 7 ФЗ об ОРД перечислил лишь основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, не раскрывая их сущности, и тем самым предоставил правоприменителю право самостоятельно толковать и применять данные правовые нормы при принятии решения о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий.

Сущность оперативно-розыскных мероприятий состоит в использовании субъектами оперативно-розыскной деятельности приемов и методов, присущих этому процессу^[24]. Однако возможность осуществления конкретных оперативно-розыскных мероприятий законодатель связывает с определенными основаниями и условиями их проведения. Следовательно, для правильного осуществления оперативно-розыскных мероприятий необходимо выявить сущностные признаки и назначение последних, а также дать анализ правовой регламентации их осуществления.

---

В соответствии с ФЗ «Об ОРД» обозначенный вид специфической правоохранительной деятельности осуществляется именно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Значит, сам законодатель указывает на то, что оперативно-розыскные мероприятия охватывают значительную частью всей оперативно-розыскной деятельности, выступают ее «основой и содержанием»^[25], а также на то, что «основным способом собирания оперативно-розыскной информации является осуществление оперативно-розыскных мероприятий»^[26]. Большинство задач, стоящих перед оперативными подразделениями, выполняются именно посредством проведения сменяющих и дополняющих друг друга оперативно-розыскных мероприятий.

Первым в перечне оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий законодатель не зря назвал наличие возбужденного уголовного дела, тем самым придав ему первостепенное значение. Ведь именно в рамках уголовного судопроизводства лицо, виновное в совершении преступления, привлекается к уголовной ответственности, что напрямую вытекает из задач оперативно-розыскной деятельности. Однако привлечение к уголовной ответственности возможно только путем раскрытия преступления, т.е. установления лица, совершившего преступление, путем сбора доказательственной информации, для чего и предназначена оперативно-розыскная деятельность с комплексом оперативно-розыскных мероприятий. Вне всякого сомнения, раскрытие преступления возможно лишь при согласованном проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим особое значение приобретают обеспечение следователя необходимой оперативно-розыскной информацией и наиболее целесообразное и эффективное ее использование в интересах уголовного судопроизводства, особенно при расследовании сложных, замаскированных и многоэпизодных преступлений^[27], так как «оперативно-розыскные данные, вовлеченные в процесс доказывания, позволяют в более короткие сроки и без нарушения законодательства получить процессуальные доказательства» ^[28]. В данном случае оперативно-розыскные мероприятия значительно повышают эффективность следственных действий, они направлены на собирание информации по возбужденному уголовному делу^[29], которое является необходимым основанием их проведения.

---