Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 348
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия и его исторический генезис
1.1 История возникновения и развития оперативно-розыскных мероприятий
1.2 Понятие и основание проведения оперативно-розыскных мероприятий
2. Виды оперативно-розыскных мероприятий
2.2. Оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные интересы граждан
ВВЕДЕНИЕ
Теория оперативно-розыскной деятельности как основная теория самостоятельной науки имеет составные части, и, соответственно, включает в себя частные теории. Ввиду того, что оперативно-розыскные мероприятия являются важнейшей составной частью оперативно-розыскной деятельности, одной из таких теорий будет выступать теория оперативно-розыскных мероприятий. Указанная теория, будучи частной по отношению к теории оперативно-розыскной деятельности, призвана обобщить и систематизировать знания и положения об оперативно-розыскных мероприятиях, уяснить сущность мероприятий и разрешить другие вопросы, важные для оперативно-розыскной науки.
Актуальность обусловлена тем, что произошедшие в Российской Федерации в последние десятилетия социально-экономические преобразования повлекли значительный рост преступности, ставшей одним из значимых дестабилизирующих факторов, и, как следствие, обусловившей необходимость принятия государством адекватных мер противодействия. К числу таких мер в области законодательства стало принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту - Закона об ОРД), одной из задач которого являлось повышение эффективности названной деятельности в сфере борьбы с преступностью.
Однако следует признать, что принятие закона об оперативно-розыскной деятельности ожидаемых успехов в сфере борьбы с преступностью не принесло. В значительной степени это объясняется противоречиями и упущениями оперативно-розыскного законодательства в части регламентации оперативно-розыскных мероприятий, а также недочетами уголовно-процессуального законодательства, не позволившего полновесно использовать результаты мероприятий в доказывании по уголовным делам. При этом в уголовно-процессуальной научной литературе, по-прежнему, встречаются рассуждения о недоверии к результатам оперативно-розыскных мероприятий, что можно объяснить недостаточно четкой регламентацией таких мероприятий. Данные факторы, на наш взгляд, обуславливают актуальность темы курсовой работы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий и использованием их результатов, регулируемые нормами права.
Предметом работы являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, закономерности правоприменительной практики проведения таких мероприятий и использования их результатов.
Целью являются теоретико-прикладное изучение и комплексный анализ проблем, связанных с понятием, содержанием, проведением и использованием оперативно-розыскных мероприятий.
Объект, предмет и поставленная цель исследования определила постановку и решение ряда актуальных задач:
- рассмотреть историю возникновения и развития оперативно-розыскных мероприятий
- изучить понятие и основания проведения оперативно-розыскных мероприятий
- проанализировать оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные интересы граждан
- изучить оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные интересы граждан
Теоретическая значимость работы. При проведении исследования в курсовой работе использовалась литература по оперативно-розыскной деятельности, уголовному процессу и уголовному праву, а также и другим отраслям научного знания.
В своей работе автор опирался на труды А.И. Бастрыкина, P.C. Белкина, В.Г. Боброва, В.П. Божьева, К.К. Горяинова, Е.А. Доли, В.И. Елинского, A.M. Ефремова, В.И. Зажицкого, В.С. Измозик и др.
Структура курсовой работы состоит из введения, 2 глав, включающих 4 параграфов, списка использованных источников.
1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия и его исторический генезис
1.1 История возникновения и развития оперативно-розыскных мероприятий
ОРМ, определенные в ФЗ об ОРД, не возникли вследствие законотворчества авторов, их становление и развитие происходило на протяжении десятков, а иных - и сотен лет. Формы и методы розыска, направленные на обеспечение законности и правопорядка, вырабатывали и совершенствовали многие поколения сыщиков.
До принятия Закона об ОРД правовая база розыска ограничивалась ведомственными актами, была достаточно неполной и неопределенной, а о защите конституционных прав и свобод человека можно было говорить с очень большой натяжкой [1].
В современных условиях специфика деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, определяет необходимость применения ОРМ . В силу ограниченного объема работы и существенного количества видов оперативно-розыскных мероприятий, рассмотрим историю возникновения и развития прослушивание телефонных переговоров (далее - ОРМ «ПТП»). Зарубежный опыт и российская судебная практика последних лет свидетельствуют, что эффективность выявления и раскрытия террористической деятельности, каналов транснационального наркобизнеса во многом зависит от информации, полученной в результате проведения данного ОРМ, при строгом соблюдении законности, обеспечении прав и свобод личности [2].
Истоки вмешательства в частную жизнь со стороны государства в России, или история сыска, восходят к рабовладельческому строю, когда впервые была внедрена негласная розыскная работа (возникновение сыска). В XIX веке в России, как и в большинстве европейских держав, уголовный розыск становится профессиональным, а применение негласных способов и методов - правомерным.
Исследование опыта ОРД сыскных отделений Российской империи во многом стало возможным благодаря написанным статьям и воспоминаниям начальников сыскных отделений[3], поскольку архив 8-го отделения Департамента полиции МВД, координировавшего работу сыскных отделений в империи, был полностью уничтожен уголовниками в 1917 г., а отдельные документы сохранились только в местных архивах[4].
В последующем основными источниками информации о становлении и развитии ОРМ «ПТП» являлись документы ВЧК. Особо значимыми в связи с этим являются работа бывшего начальника оперативно-технического отдела УКГБ СССР по г. Ленинграду и Ленинградской области А.А. Фомушкина, носящая закрытый характер, а также обзор «Перлюстрация корреспонденции при царизме» бывшего перлюстратора И. Зорина от 17 февраля 1919 г.[5].
И лишь в начале 90-х гг. появились первые публикации, посвященные этой проблеме. Среди работ на эту тему крупнейшими и обстоятельными являются работы доктора исторических наук профессора В.С. Измозик[6].
Необходимость борьбы с внутренними врагами привела к тому, что отдельные формы и методы разведки стали все чаще использоваться в борьбе с преступностью. Поскольку подготовка покушений, да и само исполнение преступных посягательств были тайными, требовались не менее тайные контрмеры. С ростом организованности преступников, повышением общественной опасности противоправных деяний государство вынуждено было не только принять на себя бремя борьбы с ними, но и применять специальные методы сбора информации об этих правонарушениях[7].
После появления телефонной связи возникает потребность государства в ее тайном прослушивании для достижения политических, дипломатических, военных целей. Острая потребность в техническом оснащении сыскной работы возникла сразу после известных политических событий 1905 г. В эти годы преступность реально стала угрожать общественному спокойствию, вследствие чего 6 июля 1908 г. Государственной думой Российской Империи принимается Закон «Об организации сыскных частей» [8], в соответствии с которым образуются сыскные отделения, организуются специальные курсы по подготовке их руководителей, формулируются задачи и правила работы сыскных отделений, предусматривается контроль со стороны прокуроров за их деятельностью.
Прослушивание телефонных переговоров осуществлялось через секретных агентов на телефонных станциях, а также прямо из кабинета начальника сыскного отделения с помощью отводных трубок. Магнитных носителей еще не существовало, и сыскные чины вынуждены были прибегать к стенографированию непосредственно при прослушивании[9].
После Октябрьской революции контроль над телефонной связью в России перешел в новое качество. 23 декабря 1918 г. Революционным военным советом Республики (РВСР) было утверждено Положение о военной цензуре, которое помимо иного контроля вводило контроль за телеграфом и телефоном, особенно за иногородними переговорами. Правовое регулирование сыскной деятельности в рассмотренный период носило подзаконный и секретный характер. Подтверждением этому служит изданный 17 марта 1921 г. секретный циркуляр ВЦИК и ЦК РКП(б) о создании всеобъемлющей системы государственной информации. Руководство страны не только собиралось вводить политический контроль в действительно правовые и законодательные рамки, но и стремилось к его глобальному расширению и полнейшему охвату всех групп населения[10].
Таким образом, до начала 1930-х годов контроль телефонных разговоров был редкостью и законодательно не регулировался, что подтверждается отсутствием правовых актов по данному вопросу.
Крайне малое количество архивной информации о становлении и развитии оперативно-технических мероприятий (далее - ОТМ) объясняется тем, что использование оперативно-технических средств было строго законспирировано. В соответствии с ведомственными нормативными актами все делопроизводство по данной линии работы было выделено и велось как особое делопроизводство секретного характера. При этом подчеркивалось, что цензура есть учреждение абсолютно секретное и разглашение малейших сведений о ее организации и деятельности карается судом Революционного трибунала [11].
В 1960-е годы была разработана новая нормативно-правовая база, регламентирующая порядок организации и проведения ОТМ. Порядок проведения указанных мероприятий регламентировался отдельными нормативными актами КГБ СССР. Если ОТМ проводилось оперативно-техническими подразделениями органов КГБ СССР в интересах МВД СССР, то оно имело условное наименование «спецмероприятие № 2».
В дальнейшем система тотального сбора политической информации путем контроля телефонных и иных переговоров расширялась, с отнесением данного мероприятия исключительно к компетенции органов КГБ СССР.
Несмотря на получившую распространение практику прослушивания телефонных переговоров органами, осуществляющими ОРД, на законодательном уровне вопрос использования техники аудиозаписи в указанных целях оставался неурегулированным. В ряде закрытых ведомственных нормативных актов эта процедура получала свое организационное и тактическое наполнение, но по-прежнему не была регламентирована на законодательном уровне. Когда возник вопрос о легализации прослушивания, ряд авторитетных юристов высказались за его категорическое запрещение как недопустимого явления в демократическом обществе[12].
Закон СССР от 10 апреля 1990 года № 1556-I «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик»[13] разрешил прослушивать телефоны при наличии достаточных оснований полагать, что будет получена информация, имеющая существенное значение для расследования уголовного дела, либо в случае угрозы противоправных действий в отношении свидетелей или потерпевших.
Часть вторая ст. 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик [14] в измененной редакции возлагала на органы дознания принятие оперативно-розыскных мер, в том числе видеозаписи, киносъемки и звукозаписи, в целях обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу. Наряду с этим в Основы была введена ст. 35.1, в соответствии с которой допускалось прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств подозреваемого, обвиняемого или иных причастных к преступлению лиц по возбужденным уголовным делам, по постановлению органа дознания или следователя с санкции прокурора либо по определению суда при наличии достаточных оснований полагать, что в результате прослушивания будут получены сведения, имеющие существенное значение для дела.
Впервые на законодательном уровне проведение прослушивания телефонных переговоров как ОРМ было зафиксировано в п. 3 ст. 14 Закона СССР от 16 мая 1991 года № 2159-I «Об органах государственной безопасности СССР»[15]. Органы государственной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей получили право осуществлять контроль почтовых отправлений и прослушивание переговоров отдельных лиц, ведущихся с использованием телефонов и других переговорных устройств.