Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 188
Скачиваний: 3
Наконец, если придерживаться того, что мероприятия обязательно непосредственно направлены на получение информации, то из перечня оперативно-розыскных мероприятий следует исключить оперативное внедрение и сбор образцов для сравнительного исследования. В результате исключительно этих мероприятий информацию не получить: полученные образцы следует в дальнейшем исследовать — а это другое оперативно-розыскное мероприятие. Факт внедрения в преступную среду сам по себе тоже информацию не предоставляет — для ее получения внедренному лицу необходимо выведывать сведения, проводить опросы и другие действия. Более того, в результате сбора образцов или оперативного внедрения информацию можно вообще не получить (например: полученные образцы оказались не пригодны для исследования, внедренный сотрудник был «вычислен» и убит).
Вместе с тем, об исключении названных мероприятий из Закона об ОРД речь, конечно, не идет. Это будет противоречить целям ОРД и здравому смыслу. Да и потом, сбор образцов для сравнительного исследования и оперативное внедрение объективно признают оперативно-розыскными мероприятиями (помимо законодателя) абсолютное большинство теоретических и практических специалистов.
Отсюда — оперативно-розыскное мероприятие не всегда непосредственно направлено на получение данных, информации. Для окончательного разрешения сомнений предлагаем вновь обратиться к смысловому значению данного понятия: оперативно-розыскное мероприятие — это оперативное осуществление действий. В связи с этим, позиция специалистов, придерживающихся указ анной точки зрения, не верна.
Ранее в ряде научных работ господствовала точка зрения, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в отношении физических лиц. Такая позиция тоже не выдерживает критики, что объективно доказывает практическая работа. В. Г. Бобров, изучая данный вопрос, написал, что оперативно-розыскные мероприятия фактически проводятся в отношении следующих объектов: физических лиц; юридических лиц; фактов (обстоятельств); мест; объектов — носителей доказательственной информации; иных объектов[12].
Соглашаясь с В. Г. Бобровым, думается, что все перечисленные объекты лучше определить как «объекты оперативной заинтересованности». Понятие «объект оперативной заинтересованности» позволяет уйти от термина «объект», который не может и не должен применяться в юридических науках в столь разных значениях.
Однако структура оперативно-розыскного мероприятия, предложенная В. Г. Бобровым, пока представляется не вполне исследованной и обоснованной, поэтому вызывает некоторые сомнения. В. Г. Бобров считает, что оперативно-розыскное мероприятие состоит из обязательных элементов (функциональной стороны, объекта, субъекта, оперативно-тактической задачи (цели),
приемов организационного характера) и факультативных (информационного обеспечения, технического обеспечения, действий, сопутствующих оперативно-розыскному мероприятию) [13].
Вместе с тем, наличие и содержание структуры требует дополнительного обоснования. Дело в том, что слово «структура» по своему смысловому значению определяет внутреннее содержание предмета. Отсюда сомнительно, что в структуру конкретного мероприятия входит, например, отдел
уголовного розыска, осуществляющий мероприятие (субъект). Также во внутреннее содержание мероприятия не может быть включен человек, в отношении которого оно проводится (объект). Думается, что в общем виде схематично структуру оперативно-розыскного мероприятия следует определить как совокупность приемов, методов, действий, направленных на решение задач мероприятия.
1.2. Типология и характеристика оперативно-розыскных мероприятий
Оперативно-розыскное законодательство, ядром которого является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД») [14], в настоящее время является наиболее статичным среди источников различной отраслевой принадлежности. За свое более чем 20-летнее существование комментируемый закон накопил ряд принципиальных и спорных вопросов, которые заслуживают своего отдельного рассмотрения. Одним из них является подход к рассмотрению содержания термина «оперативно-розыскное мероприятие» и к классификации данных мероприятий. На наш взгляд, суть проблемы заключается в том, что ФЗ «Об ОРД» не содержит оперативно-розыскного понятийного аппарата, в связи с чем среди ученого сообщества сложилось несколько подходов к его формированию.
Не выходя за пределы научных интересов и не заостряя внимание на терминологическом аспекте, рассмотрим практические проблемы при попытке классификации существующих четырнадцати оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ).
Анализ специальной литературы позволил выделить более десяти оснований для их типологии. Так, В. Г. Бобров предлагает классифицировать все ОРМ в зависимости от времени (продолжительности) на разовые (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования) и длящиеся (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров). В зависимости от формы проведения – на гласные и негласные. В зависимости от необходимости санкционирования – на ОРМ, не требующие санкционирования, ОРМ ведомственного санкционирования и ОРМ судебного санкционирования[15].
О. А. Вагин и А. П. Исиченко расширяют типологию ОРМ по следующим основаниям: по степени проникновения в криминально-криминогенную среду – на глубокие и поверхностные; по направленности и характеру – на разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие; по субъекту проведения ОРМ – на мероприятия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) и мероприятия, проводимые специализированными оперативными подразделениями; по степени ограничения прав граждан – на ОРМ, ограничивающие права граждан, и ОРМ, не носящие таких ограничений; по интенсивности использования технических средств – на оперативно-технические мероприятия и мероприятия, не имеющие преобладающего или исключительного технического содержания их проведения; по сочетанию ОРМ между собой – на относительно автономные и комплексные мероприятия[16].
Как мы видим, авторы предлагают достаточно оригинальные, но, тем не менее, не бесспорные основания для классификации ОРМ. Не вдаваясь в дальнейшую дискуссию по подходам к классификации оперативно-розыскных мероприятий, отметим, что наибольшее распространение в теории и практике ОРД получил подход, согласно которому все ОРМ делятся на три группы:
1) мероприятия, проводимые по решению непосредственно исполнителя (несанкционированные мероприятия);
2) мероприятия, требующие вынесения постановления руководителем органа, осуществляющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования);
3) мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования).
К мероприятиям первой группы относят такие ОРМ: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств[17].
Мероприятия второй группы включают в себя следующие ОРМ: проверочная закупка, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.
Мероприятия третьей группы объединяют такие ОРМ, как: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.
Несмотря на внешнюю эффектность такой классификации, оперативно-розыскная и судебная практика последних лет ставит под сомнение ее безупречность. Более того, используя такую классификацию в качестве методологической основы при подготовке проведения ОРМ, практические работники могут не только создать предпосылки неприемлемости применения результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, но и сами попасть в орбиту действия уголовного закона.
Речь идет об отсутствии четких границ между оперативно-розыскными мероприятиями, требующими судебного санкционирования (ограничивающими конституционные права граждан) и не требующими такого разрешения.
В соответствии со ст. 8, 9 ФЗ «Об ОРД» [18] проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права гражданина, допускается на основании судебного решения. К числу таких прав в силу ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации[19] относится право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.
Однако федеральное законодательство содержит положения, согласно которым существуют и другие права, ограничение которых при проведении ОРМ возможно только на основании судебного решения[20].
Так, например, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[21] проведение ОРМ в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.
Согласно ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»[22] справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по операциям, счетам и вкладам физических лиц выдаются на основании судебного решения кредитной организацией должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять ОРД, при выполнении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений по их запросам, направляемым в суд в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ «Об ОРД».
Таким образом, ОРМ «наблюдение», «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» и «наведение справок», из несанкционированных мероприятий превращаются в ОРМ, требующие судебного разрешения на их проведение.
Выводы.
Под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать
одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий,
отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной
деятельности.
Как правило, оперативно-розыскные мероприятия делятся на три группы:
1. Опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
2. Проверочная закупка, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.
3. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.
Ст. 6 ФЗ «Об ОРД» [23] установлен исчерпывающий перечень видов ОРМ, которые соответствующие органы вправе проводить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В связи с чем в оперативно-розыскной практике всегда возникал вопрос о том, какие же ОРМ из данного перечня могут быть связаны с ограничением конституционных прав граждан и, соответственно, требуют судебного разрешения на их проведение.
По нашему мнению, решение данного вопроса не зависит от вида ОРМ, а определяется содержанием предполагаемых действий, их способностью ограничивать конституционные права граждан, закреплённые в ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации[24], а также наличием иных ограничительных оснований, содержащихся в федеральном законодательстве.
Глава 2. Проблемы определения оперативно-розыскных мероприятий
Применительно к оперативно-розыскным мероприятиям важно обратиться к одному вопросу, сбивающему с толку некоторых людей, пишущих книги и статьи об ОРД[25]. Речь идет о неудачной формулировке, статьи 1 Закона об ОРД, в которой говорится, что ОРД осуществляется «посредством проведения ОРМ».
Эта формулировка, во-первых, противоречит практической работе, во-вторых, противоречит самому закону, и, в-третьих, неудачна с точки зрения русского языка.
Слово «посредством» в русском языке означает «при помощи чего-нибудь», «используя что-нибудь». Предположим, что оперативно-розыскная деятельность, как указано в статье 1 Закона об ОРД, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, то есть, при помощи названных мероприятий, используя названные мероприятия.